各县市区人力资源和社会保障局，市局各专项工作办公室、机关各科室、局属各单位：
       现将《2022年全市人力资源和社会保障工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                 咸阳市人力资源和社会保障局    
                                                                                                                           2022年3月15日      

2022年全市人力资源和社会保障工作要点

       2022年全市人社工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实市第八次党代会部署和全市“两会”要求，突出高质量发展主题，继续坚持“就业优先、人才优先、创业引领、项目支撑、保障有力”“十四五”总体思路，紧盯人社“五增五提”目标，全面促进就业增收、人才增量、培训增效、保障提质、项目提速，解放思想、改革创新、再接再厉，以奋斗姿态推动全市人社事业高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
       一、统筹推进全年10项任务
     （一）强化就业优先导向
       1.落实就业优先政策。坚持把促进和扩大就业作为头等民生工程，落实好稳就业、失业保险援企稳岗、职业技能提升等一系列政策措施，进一步稳定就业总量，扩大就业增量，提升就业质量。全年城镇新增就业4.5万人，城乡失业人员实现就业1.25万人、就业困人员再就业4000人。
       2.保障重点群体就业。坚持把促进高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人、城镇就业困难人员和失地农民等重点群体就业、再就业摆在突出重要位置，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全完善城乡劳动者平等就业制度，加大再就业扶持力度，实施就业援助行动，开展充分就业社区创建，推动“零就业”家庭和失业脱贫劳动力动态清零，全年城镇登记失业率控制在4.3%以内。
       3.优化公共就业服务。要加快构建市、县（市区）、镇（办）、社区（村）四级公共就业服务体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，常态化开展就业统计监测，加强形势分析研判，紧盯重点地区、重点行业、重点群体，及时做好就业服务保障，坚决防范规模性失业风险。
       4.提高资金使用效益。统筹用好就业专项补助资金和失业保险基金，不断提高市县两级就业资金投入力度，加强就业资金使用监管，完善资金使用办法，夯实资金保障基础。
     （二）大力促进全民创业
       5.积极搭建创业平台。深入推进“大众创业、万众创新”国家战略，积极配合建设秦创原咸阳核心区西部（咸阳）青年创业园，推进建设区域化创业孵化示范中心，完善服务功能，建立面向全民的创业服务平台，为入驻创业实体提供“一站式”创业服务。
       6.持续完善创业政策。加大创业扶持力度，健全创业担保贷款基金代偿机制，拓宽创业投融资渠道，建立创业、就业指导专家等服务团队，健全创业带动就业扶持长效机制，落实好创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。全年发放创业担保贷款5亿元。
     （三）发展壮大人力资源服务业
       7.深入推进要素市场化配置。深入贯彻国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，坚持市场对人力资源配置的决定性作用，依托功能齐全、产业集聚、资源集约的人力资源服务产业体系，为全市产业领域和社会事业领域聚才引才，推动实现人尽其才、才尽其用，人岗相宜、岗尽其能。
       8.大力扶持人力资源服务业发展。坚持“有为政府”和“有效市场”协同发力，加快人力资源服务产业发展，推进区域化人力资源市场建设，培育具有示范引领作用的行业领军企业和人才，支持各类人力资源服务机构提升服务能力，着力构建人力资源市场诚信体系，全年人力资源服务机构增加8%以上。
       9.启动建设西部（咸阳）人力资源产业园。围绕贯彻人社部等5部委《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，依托咸阳高新区产业集群，按照政府主导、政策支撑、高新主建、市场投资、合作运营的理念和思路，启动建设西部（咸阳）人力资源产业园，搭建好人力资源服务产业平台，引进行业龙头企业入驻，做大做强我市人力资源服务产业。
     （四）加强技术技能人才队伍建设
       10.优化技术人才结构。加强技术人才继续教育，建好国家级、省级、市级技术人才继续教育基地，举办高级研修班，探索举办专业论坛，全面提升专业水平。打破户籍、地域、所有制、身份和人事关系等限制，推动职称评审网上直报。健全行业协会评价制度，下放职称评审权限，持续推进职称评、聘分离新机制，激发创新创业活力。全年新增技术人才1.8万人，副高级以上技术人才达到3万人。
       11.壮大技能人才规模。实施“技能咸阳”行动，传承弘扬“工匠精神”和“梦桃精神”，落实终身职业技能培训制度，坚持培训就业导向，高质量开展职业技能提升培训，加强职业技能等级认定和技能人才培训基地、机构建设，组织举办咸阳市第一届职业技能大赛，多措并举，壮大全市技能人才规模。全年新增技能人才3万人，开展技能培训4万人次以上。
     （五）推动三项社会保险安全可持续发展
       12.健全社保制度体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，积极扩大企业年金范围，引导符合条件的被征地农民参加养老等社会保险制度。拓展失业保险保障范围，将更多的劳动者纳入失业保障体系刚性覆盖。推进实施工伤预防五年行动计划，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险体系建设。严格劳务派遣人员工伤认定条件，推动落实“三险联保”。
       13.完善内部控制机制。积极构建政策、经办、信息、监督“四位一体”和制防、技防、人防“三道防线”为内容的基金监督框架格局。加强风险警示教育，落实信息批露和要情报告制度，开展“双随机”方式的现场监督检查，严厉打击社保犯罪，推动年金基金规范健康发展，实现高效能治理的目标。
       14.提升经办服务能力。支持新就业形态从业人员以个人身份办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务，积极推进新业态从业人员职业伤害保障。
     （六）深化事业单位人事管理改革
       15.创新招聘模式。坚持市县分级、统筹管理、充实基层、有序高效原则，制定出台咸阳市高层次人才就业保障、住房保障、医疗保障、子女教育保障、社会保障“五大保障”政策框架和加强规范事业单位人事管理工作制度，实行镇级以大专学历为主、县级以本科学历为主、市级以研究生学历为主，博士及时直引、硕士面试直招、本科及以下公开招聘新机制，敞开招引人才大门，让更多高层次人才快速流入咸阳，服务支撑高质量发展。
       16.促进有序流动。坚持编制总量控制及动态管理，敢于向用人单位放权、为人才松绑，规范事业单位按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理制度，赋予事业单位更加灵活、开放的用人自主权，破除社会事业发展人才体制机制障碍，鼓励支持事业单位人才合理、有效流动。
       17.优化岗位管理。稳步实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，形成与岗位等级晋升制度并行的职员等级晋升通道。畅通管理、专技、工勤岗位择优晋升和动态管理，充分调动事业单位工作人员积极性。
     （七）积极推进收入分配制度改革
       18.完善事业单位工资制度。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，完善高层次人才工资分配激励机制，实行高层次人才绩效工资总量单列。完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，落实事业单位基本工资正常增长机制，加大对基层、艰苦地区和特殊行业的倾斜。稳步提升义务教育教师工资收入，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。
       19.深化企业工资分配制度改革。完善企业工资分配宏观指导制度，推进企业建立健全市场化工资决定和正常增长机制。推进国有企业工资决定机制和负责人薪酬制度改革实施。落实全市最低工资标准。及时发布社平工资和企业工资指导线。进一步健全企业薪酬调查和信息发布制度。
     （八）构建更加和谐稳定劳动关系
       20.健全劳动关系协调机制。坚持发挥政府、工会、企业协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，开展重点行业突出用工问题治理，加强劳动关系形势分析，建立健全劳动关系风险监测预警体系，加强对企业劳动用工的动态管理。
       21.强化劳动保障监察执法。依法履行劳动保障监察职责，规范全市人力资源市场秩序和用人单位劳动用工行为。按照“政府主导、人社部门统筹、行业部门监管、企业主体负责”的治欠清欠工作机制，持续推进落实农民工工资支付保障各项制度，坚持重大劳动保障违法案件社会公布制度，强化行政执法和刑事司法衔接机制。
       22.提升劳动人事争议处理效能。深化“互联网+调解仲裁”服务平台建设，加大调解仲裁衔接、线上线下服务结合力度，健全争议多元处理机制和集体劳动人事争议应急调解制度，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动，建强基层劳动关系调解组织，确保仲裁结案率93%以上，调解成功率63%以上。
     （九）加快建设咸阳“数字人社”
       23.构建一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务体系。加快建设咸阳“数字人社”，推动bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务“应上尽上”，实行人社业务“一网通办”“打包快办”“异地协办”，实现线上线下服务衔接有序、安全高效、风险可控。配合做好面向群众高频服务事项“跨省通办”。
       24.深化大数据应用。健全数据归集和共享应用机制，加强人社数据资源安全保障和隐私保护，依托数据共享交换平台，促进跨部门、跨层级的数据资源共享共用。
       25.社保卡“一卡通”建设。实现人社“全业务用卡”，探索建立以社保卡为载体的居民服务“一卡通”新格局。社会保障卡持卡人数达到常住人口数的95%，其中50%签发电子社会保障卡。
     （十）全力服务支持乡村振兴
       26.持续推动劳动就业有效衔接。坚持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，保持脱贫劳动力务工规模总体稳定，保持零就业家庭动态清零。依托东西部协作、对口支援等协作机制，推进有意愿的脱贫人口外出务工。加强返乡创业指导支持，引导农民工等返乡入乡人员自主创业、就业。
       27.落实人社政策帮扶。健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出的管理机制，合理开发公益性岗位安置就业。支持市县合理增设职业技能培训机构和技工院校，实现乡村就业困难群体培训全覆盖。对低保对象、特困人员等低收入人口实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。
       28.加大人才振兴支持力度。聚焦乡村振兴人才需求，推进区域化乡村振兴人才培训中心建设，落实好劳动者终身培训制度，组织定期技术下乡服务，充分发挥好专家服务团作用，统筹运用苏陕人才协作机制，坚持“走出去”与“请进来”相结合，有效发挥好技术和技能人才的示范引领和支撑作用。
       二、突出抓好4项重点工作
     （一）全力稳就业、促就业增收
       29.突出稳岗扩岗促增收。继续坚持保存量、扩增量、提质量、稳总量的稳就业工作思路。持续推进实施好社保降费、援企稳岗、减负纾困政策，确保现有就业岗位不减少。主动对接重大项目、重大工程建设和乡村振兴有效衔接，保障劳动用工。全面落实终身制培训制度，持续加强以工代训、转岗培训和乡村振兴人才培训，大幅增加群众工资性收入。
       30.搭建就业服务新平台。坚持政府搭台、市场配置，整合优化校园招聘、春风行动、就业援助月、退役军人专场招聘等服务活动，定期举办咸阳“人才交流大会”，实现人力资源供给与企业岗位需求高效匹配，促进人力资源有序流动，劳动者就业渠道进一步拓宽。
       31.营造高水平创业环境。全面落实创新驱动战略，依托秦创原建设，加大创业扶持力度，邀请国内创业大咖和知名导师，按季度办好咸阳“创业大讲堂”，培育树立创业典型和标杆，营造全民创业浓厚氛围。强化创业服务，建立健全市、县（市区）、镇（办）、社区（村）四级联动的就业创业服务体系。
     （二）持续惠民生、推扩面提标
       32.扎实推进全民参保计划。统筹养老、失业、工伤“三大保险”健康发展。不断扩大参保覆盖面，实现新增市场主体全部参保。突出中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等重点群体，建立全民参保登记动态清零机制，分类施策，精准扩面。
       33.稳步提高统筹层次。贯彻落实企业职工养老保险基金中央调剂制度，配合做好基本养老保险全国统筹各项准备工作，推动落实失业、工伤保险省级统筹，增强社保基金抗风险能力。
       34.逐步提高社保待遇水平。围绕西咸一体化发展，推动社会保障水平西咸一体化，城乡居民养老金平均水平“十四五”末达到180元以上，保障好基本民生。坚持失业、工伤保险待遇标准科学确定和正常调整机制，确保与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应。
       35.办好惠民便民实事。抓好“四大平台、六大项目”建设，市级层面抓好“四大平台”建设，县市区要继续谋划推进“六大项目”建设。加快推进建设咸阳市就业和社保便民服务大厦，实现人社服务事项“一门、一次、一网”的目标。
     （三）切实保稳定、防重大风险
       36.防范群体性欠薪风险。进一步树牢大局意识和风险意识，维护全市安全稳定。更加关注弱势群体，扎实开展根治欠薪专项行动，积极化解房地产领域欠薪风险，确保不发生50人以上群体性讨薪上访和冲击社会底线的极端事件。
       37.防范社保基金安全风险。聚焦群众反映强烈突出问题，持续深化社保基金管理问题专项整治，汲取教训，完善制度，健全机制，夯实责任，强化监督，确保不发生50万元以上欺诈骗保、贪占挪用社保基金问题，守好群众的“养老钱”。
       38.防范规模性失业风险。突出“双减”教培领域和新业态灵活就业群体重点，加强失业动态监测，做好就业援助帮扶，确保不发生50人以上规模性裁员，兜牢就业民生底线。
       （四）突出建机制、强人才队伍
       39.创新快速流入机制。聚焦技术和技能人才队伍建设，改革完善事业单位人事管理，创新高层次人才招引机制，畅通人才流动渠道，让更多高学历、高职称、高工资人才快速流入咸阳。
       40.优化人才成长路径。加强人才培育培养，按照高、中、初三个层次，建好国家、省、市三级技术人才继续教育基地和技能人才培训基地，落实好技术人才常态化继续教育和技能人才终身制培训制度，努力建设一支高素质、专业化技术和技能人才队伍，服务支撑咸阳国民经济高质量、社会事业上水平。
       三、全面加强自身建设
     （一）加强党的建设
       41.抓好机关党的建设。坚持党建引领，及时制定年度党建工作要点，抓紧完成机关党委换届，成立机关纪委，规范落实“三会一课”组织生活制度，系统开展基层党务工作培训、党支部书记轮训和党员党规党纪强训，全面落实党性体检、志愿服务，常态化开展谈心谈话，持续强化政治功能。
       42.巩固意识形态阵地。坚持党史学习教育常态化、长效化，引导党员干部深刻领会把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。树牢阵地意识、窗口意识，用活用好bet3365标准版_365bet足球_365登录平台网站、微信公众号和学习强国等宣传平台，注重用先进典型激励人、先进事迹感染人、先进做法启发人、先进经验带动人，持续营造积极向上的正能量，增强人社干部抵制“黑色杂音”“灰色噪音”免疫力，拧紧思想“总开关”。
       43.深化全面从严治党。坚决落实“两个责任”，坚持“业务主责、协调联动、纪检监管”，常态化开展专项整治，切实解决群众反映强烈突出问题和关心关注“急难愁盼”问题。紧盯“关键少数”、重要领域、重要岗位和关键环节，正确运用监督执纪“四种形态”，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
     （二）推进机制建设
       44.完善运行机制。聚焦全市人社基础性、战略性、全局性、重要性工作，按照系统化、科学化、规范化、制度化的总体要求，围绕党的全面建设、党组议事决策和事业长远发展以及工作流程、管理模式、纪律规范和干部梯次化建设，突出“讲政治、守纪律、懂规矩”，进一步与时俱进完善“13个坚持”的运行机制，统筹推进好全市人社工作的大事要事。
       45.坚持“政事分设”。按照“深化改革、转变职能、服务发展，政事分设、上下呼应、方便群众，职责明确、内部可控、运行顺畅”的总体思路，进一步加强局机关科室定政策、定标准、定流程的能力，经办机构具体抓落实、抓经办、抓服务，上下一盘棋，形成推动事业发展的专力、合力。
       46.落实“市县分级”。坚持厘清市级和县区政策、管理权限边界，市级定政策、定方向，县市区抓落实、抓末端，勇于向县区放权。改革完善职称评审机制，初级评审权下放到各县市区。健全完善劳动能力鉴定管理办法，实行市级统一鉴定、市县分级认定新机制。
     （三）强化能力建设
       47.开展政治理论大培训。坚持把深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神作为首要政治任务，发挥党组中心组示范引领作用，分层次组织专题学习班，把专家学者“请进来”，开展专题辅导，深化党员干部对重大政治理论问题理解把握。在统筹疫情防控的基础上，积极对接知名高校，组织全市系统正科级以上干部“走出去”，开展政治理论轮训，优化知识结构，提升理论层次。
       48.政策业务大培训。持续推进“三比一创”活动，突出政策、标准、流程3大要素，在全市系统社保领域分管领导、全体经办人员业务轮训的基础上，拓展组织全系统、全员性业务大培训，促进全市人社干部全面掌握政策规定、明确标准要求、清楚流程规范，切实提高工作能力。
       49.作风行风大转变。坚持把讲规矩摆在首位，以高度的政治担当推动各项惠民政策落实落地。坚持把扎实干作为基本，常态化开展“局长、科长走流程”，优化流程、补齐漏洞、规范经办。坚持把守底线贯穿始终，扎实开展以案促改，加强制度机制建设，常态化开展纪律作风教育和警示教育，用制度管人、管事、管权。