各市区县人力资源和社会保障局，市局机关各科室、局属各单位：
       现将《全市法治人社建设实施方案（2021—2025年）》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                    咸阳市人力资源和社会保障局
                                                                                                                              2021年12月28日

全市法治人社建设实施方案（2021—2025年）

       为扎实推动《咸阳市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》在人社系统有效贯彻落实，确保到“十四五”末，更高水平法治人社建设取得明显成效，现结合全市人社工作实际，制定本方案。
       一、指导思想
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的集中统一领导、坚持中国特色社会主义法治理论、坚持以人民为中心、坚持统筹推进、坚持问题导向、坚持从实际出发，运用法治思维和法治方式推动人社工作持续深入发展，全面落实依法行政“三项制度”，加快推进人社领域治理体系和治理能力现代化，为谱写新时代咸阳高质量发展新篇章提供有力的人社法治保障。
       二、基本目标
     “十四五”期间，全市人社系统职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，法规规章严格公正实施，行政权力规范透明运行，公民、法人和其他组织合法权益切实有效保障，人社系统干部职工法治思维和依法行政能力明显提高。
       三、主要任务和责任分工
     （一）全面提高法治思维
       1.加强习近平法治思想学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻认识“十一个坚持”的丰富内涵，坚持领导干部带头学法，将习近平法治思想纳入理论中心组集体学习重要内容，组织开展领导干部学法用法考试，不断提高各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理能力水平。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       2.强化法治教育培训。将习近平法治思想纳入系统干部教育培训总体规划，将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训、党校培训以及各类业务培训的必修课，提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题能力，推进法治人社建设在本单位落实落细。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       3.加强法治宣传。立足人社职能，积极利用网络、窗口资源，全面落实“八五”普法宣传规划，主动走进社区、学校、企业，广泛宣传《宪法》《民法典》和人社各项法律法规，不断提升人民群众法治素养。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
     （二）全面提升政府治理效能
       4.持续深化“放管服”改革。继续推进简政放权，精简各类证明事项，创造良好的市场竞争环境。落实推进“一件事、一次办”，加快推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务“跨市（县区）通办”“一网通办”“一次办好”。积极推进事权规范化、法治化，积极统筹推进基础公共服务均等化、标准化和便民化。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       5. 全面优化营商环境。严格落实《陕西省优化营商环境条例》和我市《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》，推动落实新一轮优化营商环境三年行动计划，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。全面清理、废止各类涉企收费、摊派事项和评比达标活动，切实增强对民营企业和民营企业家的保护。（责任单位：市局任免与表彰奖励科、发展规划科，各市区县人社局）
       6.探索创新监管方式。深入推动人社领域“证照分离”改革全覆盖，持续推进“照后减证”，强化“双随机一公开”监管，加强涉企行政许可事项的事中、事后监管责任，实现常态化监管。（责任单位：市局就业创业促进科、职业能力建设科、劳动关系科、市劳动保障监察支队，各市区县人社局）
       7.加快“数字人社”建设。加快推进咸阳“数字人社”建设步伐，积极推进构建人力资源社会保障大数据服务平台，全面深化人力资源社会保障大数据应用，促进与相关部门数据资源共享共用，推动全市人社bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务“应上尽上”，努力实现标准化、智慧化、便民化目标。（责任单位：市局信息化科、市社会保障卡管理服务中心，各市区县人社局）
     （三）完善依法行政制度体系
       8.加强行政规范性文件管理。贯彻落实《咸阳市行政规范性文件监督管理办法》《咸阳市市级行政规范性文件制定主体清单》，落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布施行。做好规范性文件合法性审核及报送备案工作，把所有规范性文件纳入备案审查范围，加强规章规范性文件备案审查信息化建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
     （四）依法科学民主决策
       9.完善重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，着力推动重大行政决策法治化，严控决策风险、坚决纠正违法不当决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用，夯实依法行政基础。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       10.增强公众参与实效。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，要与利害关系人进行充分沟通。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       11.提高专家论证和风险评估质量。探索建立人力资源和社会保障行政决策咨询论证专家库，发挥专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大人力资源和社会保障决策社会稳定风险评估机制，完善重大决策社会稳定风险评估程序和评估标准，提高风险评估质量。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
     （五）严格规范行政执法行为
       12.坚持公正文明执法。落实完善全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度，梳理、规范行政执法事项，进一步规范行政执法行为。不断提升行政执法标准化水平。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       13.加强行政执法人员管理。推进落实统一的行政执法人员资格和证件管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督信息平台建设。严格持证上岗制度，强化行政执法人员培训考试工作，不断提升行政执法人员能力水平。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
     （六）强化对行政权力的制约和监督
       14.完善行政权力监督制度。加强制度约束，有效落实中、省、市公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，明确各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       15. 自觉接受各方监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       16.强化社会舆论监督。加大对“加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题”的监督举报力度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，依法及时调查处理违法行政行为。（责任单位：市局党建办，各市区县人社局）
       17.深入推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开。创新bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开方式，充分发挥传统媒体和新媒体的作用，提高bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开信息化、集中化水平。加强bet3365标准版_365bet足球_365登录平台网站、微信公众号等公开载体建设，全面落实主动公开和依申请公开要求，加大对出台重要文件政策解读力度，回应社会关切。（责任单位：市局信息化科，各市区县人社局）
       18.完善纠错问责机制。坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（责任单位：市局党建办、任免与表彰奖励科、行风建设工作办公室，各市区县人社局）
     （七）依法预防和化解社会矛盾
       19.依法预防和化解矛盾纠纷。增强忧患意识，积极防范人社领域风险，加强分析研判，健全监测预警机制，强化风险排查，完善应对预案。深入开展和谐劳动关系创建和根治欠薪工作，强化源头预防、深入排查化解、妥善化解处置，更好保护市场主体和劳动者权益。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       20.提升劳动人事争议调解仲裁处理效能。深化“互联网+调解仲裁”服务平台建设，大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设。加大调解仲裁衔接、线上线下服务结合力度，不断优化案件处理流程，提高办案质效。加强调解、仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动。（责任单位：市局劳动关系科、市劳动保障监察支队，各市区县人社局）
       21.健全完善信访工作制度。坚持法定途径优先，严格实行信访与诉讼分离，强化法律在化解矛盾中的权威地位。进一步拓宽畅通信访渠道，引导群众更多地以书信、电话、电子邮件等形式，就地反映诉求，解决问题。深入推进依法逐级走访工作，着力解决工作不规范、责任不落实等问题。严格落实首问首办责任制，进一步提高初信、初访一次性办结率。落实领导干部接访处访和阅批群众来信制度，及时掌握和处理好群众反映的突出信访问题。（责任单位：市局机关各科室、局属各单位，各市区县人社局）
       四、保障措施
       一要加强组织领导。要坚持把党的全面领导贯穿于法治人社建设各方面，充分发挥党组（党委）总揽全局、协调各方的领导核心作用，协调解决法治人社建设中的重大问题。坚持法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推进，及时消除制约法治人社建设的机制障碍。
       二要健全责任机制。党组（党委）主要负责人要履行推进法治人社建设第一责任人职责，带头遵守法律，带头依法行政，带头做好表率、自觉接受监督。要认真谋划落实好法治人社建设的各项任务，确定专人、按时限要求，全力推进任务落实。
       三要强化考核评价。各市区县人社局应当于每年12月中旬向本级人民政府和市局报告上一年度法治人社建设情况。局机关各科室、局属各单位应当于每年12月底前向局党组报告上一年度法治人社建设情况。
       各市区县人社部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，主要负责同志要亲自抓落实，不断推动法治人社建设取得新成效，确保2025年法治人社建设目标圆满实现。