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党的十九届五中全会明确了我国发展进入新发展阶段的历史方位，明确了我国现代化建设必须贯彻新发展理念的指导原则，明确了我国经济现代化必须构建新发展格局的路径选择。学习贯彻党的十九届五中全会精神，必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期应急管理事业高质量发展。
围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握应急管理高质量发展的政治方向。推动应急管理高质量发展，首先要提高政治站位，深刻认识应急管理部门是习近平总书记亲自谋划、亲自推动组建的重要部门，坚决做到“两个维护”；要坚持以人民为中心的发展思想，把坚持“人民至上、生命至上”作为应急管理工作的价值追求；要统筹发展和安全两件大事，不断强化红线意识和底线思维，按照习近平总书记关于发展不能以牺牲人的生命为代价的指示要求，牢牢守住安全这条底线，为高质量发展提供安全保障。
围绕防范化解重大安全风险，紧紧抓住应急管理高质量发展的核心命题。一要下大力气解决责任不落实的难题。推动各级党委政府层层制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，把履责情况纳入述职考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系；落实行业监管责任要具体明晰，推动行业部门对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，防止事前事中出现监管盲区和事后甩锅推责；落实企业主体责任，既要严格管理又要优化服务，对重点企业开展“一企一策”指导服务。二要下大力气解决源头风险管控不到位的难题。要坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿到经济社会发展中，切实管住源头。要强化安全准入，对涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，严格执行高风险项目准入制度。提高安全设防水平和企业本质安全水平，深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育和技能考核。在全市大抓招商引资的形势下，应急管理部门在安全管理上尤其要把好入口关，防止沿海发达地区已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁，为全市“增量提质、高点开局”提供有力有效的安全服务。三要下大力气解决安全检查查不出实质性问题的难题，从思想认识上解决不想查、不敢查的问题，从工作作风上解决不认真查不深入查的问题，从专业能力上解决不会查、查不出来的问题。要努力推进精准化执法，规范行政处罚自由裁量标准，强化科技信息化手段运用，加快建设安全生产执法数据库，提高执法水平。四要深入推进安全生产专项整治三年行动，把各县市区和各行业领域最大的风险隐患排查出来，把防范底线划出来，把有力管用措施拿出来，深入推进危化、煤矿、非煤矿山等重点行业领域专项整治，坚决有效防范较大以上安全事故的发生。
围绕提升综合应急能力，切实履行应急管理高质量发展的职责担当。按照“全灾种、大应急”的职能使命要求，努力推动应急管理转型升级。一要坚持走专业化职业化发展之路。抓紧培养应急管理专业人才，力争在“十四五”期间基本建成与担负职责相适应、能够满足应急需要的专业力量。二要拓展专业能力,加大学习培训和实践锻炼力度，逐步补齐短板弱项。三要准确掌握可以调动的应急资源，以便在应对突发事件时能够统一指挥调度。四要加强日常训练演练，定期开展风险评估，有针对性地开展应急处置的训练演练，全面提升应急能力。要坚持专业培训与实践锻炼相结合、实战演练与桌面推演相结合，采取多种方式增强训练效果。
围绕理顺体制机制，努力破解制约应急管理高质量发展的关键问题。首先，要主动作为，不能消极等待。要明确应急管理局作为代表市委市政府的应急管理指挥中枢的角色定位，明确和消防、林业、水利、气象、地震、自然资源、煤炭等部门的指挥关系。其次，要善于借鉴运用成功经验。探索形成与市应急管理局所担负职责相适应的工作机制和运行模式。最后，要大胆突破，积极创新。深入学习贯彻习近平总书记关于“两个坚持”、“三个转变”的新理念新思想新思路，采取部门联席会议、信息共享、协同指挥等方式，在自然灾害综合风险监测预警、会商研判、信息发布等环节探索形成新机制。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。
围绕强基固本，不断增强应急管理高质量发展的基础支撑。一要着眼强化科技支撑，建设智慧应急。加快应急指挥中心建设，完成应急指挥大厅、设备机房等的升级改造工作，建成全市应急值守、信息接报、监测监控、决策参谋、指挥调度、信息发布的综合运转枢纽。推进应急感知网络建设。积极对接网信、政法等部门，建立数据共享和信息共享机制，构建全域覆盖的应急管理感知网络。加快应急通信网络建设。建设指挥信息网、卫星通信网和无线通信网，同电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网、电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台内网和互联网，组成天地一体的应急通信网络。建成纵向贯通13个县市区，并基本覆盖镇（街道），横向融合各行业主管部门的应急指挥网络，为应急管理、防灾减灾提供统一高效、安全可靠的网络通信保障。二要着眼强化依法规范管理，建设法治应急。按照依法行政的要求和应急管理工作“一案三制”的基本思路，设立专门负责法治工作的机关科室，对全局各项行政执法工作进行合法性审查。三要着眼强化基层应急基础，建设群防应急。坚持走群众路线，广泛开展应急宣传，普及应急知识技能，吸引全社会参与到应急事业中来。四要着眼强化党风廉政建设，建设廉洁应急。从加强制度建设入手，细化规范和严格落实资金管理、物资管理、行政审批、执法处罚、干部人事等各方面的管理制度，堵塞管理漏洞，做到依法依规、公开透明、公平公正。
（作者系咸阳市应急管理局副局长）
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