咸阳市医疗保障局

关于公开征求《咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法（征求意见稿）》的公告

为贯彻落实国务院办公厅、陕西省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见和若干措施，进一步完善我市重特大疾病医疗保险和救助制度，提高救助统筹层次及抗风险能力，增强医疗救助托底保障功能，咸阳市医疗保障局经过认真调研测算，分析研判全市医疗救助运行情况，在《咸阳市医疗救助管理办法》的基础上，修订完善了《咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法（征求意见稿）》，现面向社会各界公开征求意见建议，征求意见建议时间为2022年10月25日至11月8日。

办公地址：咸阳市渭阳中路六号市政府西四楼4009室

联系人：屈震       联系电话：33561203

电子邮箱:xyxnhb@163.com

咸阳市医疗保障局

2022年10月25日

咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法

(征求意见稿)

第一章 总  则

第一条  为进一步完善我市重特大疾病医疗保险和救助制度，提高基金统筹层次及抗风险能力，健全重点对象救助机制，建立防范因病致贫返贫长效机制，增强医疗救助托底保障功能，减轻困难群众医疗费用负担，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号、709号）、陕西省委、省政府《关于深化医疗保障制度改革的若干措施》（陕发〔2021〕16号）和《陕西省人民政府办公厅关于印发健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施的通知》（陕政办发〔2022〕24号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 医疗救助实行市级统筹，并遵循下列基本原则：

（一）全市统一救助范围、统一资助参保、统一救助方式、统一救助标准、统一结算方式、统一基金管理；

（二）实行属地管理，分账核算；

（三）救急、救难、公平、便捷；

（四）救助水平与我市经济社会发展水平和财政承受能力相适应；

（五）实行市域范围内基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度保障“一站式服务、一单制结算、一窗口办理”；

（六）政府主导、部门协作、社会参与。

第三条 医疗救助的总体要求：按照“先保险后救助”，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险和慈善专项捐赠救助及其他救助资金的有效衔接、合力保障，切实解决困难群众因病致贫、因病返贫问题，努力实现困难群众病有所医的目标。

第二章  医疗救助范围和对象

第四条  医疗救助范围：

（一）医疗救助对象为具有咸阳市户籍人员，包含困难职工和城乡居民；

（二）对困难救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予救助；

（三）对救助对象住院、门诊就医发生的属于政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销或各类补充医疗保险等报销后的个人自付费用，给予适当比例的救助。

（四）对经三重制度综合保障后，政策范围内个人负担（含申请之日前自然年度内的政策范围内费用）仍然较重的，按程序申请审核通过后，给予二次救助。

第五条  根据救助对象类别实施分类救助

（一）一类救助对象：特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）；

（二）二类救助对象：低保对象、低保边缘家庭成员、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）；

（三）三类救助对象：发生高额医疗费用，家庭年收入扣除政策范围内个人自付医疗费用后，人均不超过当地1.5倍最低生活保障标准，且家庭财产符合当地最低生活保障财产条件的因病致贫重病患者。

具有多重身份的救助对象，按照就高不重复原则实施救助。

县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的，按相应类别实施救助。

第六条  下列情况产生的医疗费用不予救助：

（一）打架斗殴、酗酒、吸毒、自杀、自残（精神或智力残疾人自杀、自伤除外）；

（二）医疗美容、保健性质理疗；

（三）因交通事故、工伤事故、医疗事故等由他方承担的；

（四）健康体检、预防性疫苗等应当由公共卫生负担的；

（五）在境外就医的；

（六）在非定点医疗机构就医（急诊除外）或在非定点零售药店自行购买药品的；

（七）法律法规规定的其他不予救助的情形。

第三章  医疗救助方式及标准

第七条 医疗救助采取资助参保、门诊救助、住院救助相结合的方式进行，救助费用主要覆盖救助对象参保费用，在定点医药机构住院发生的政策范围内费用，因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的政策范围内费用。基本医保、大病保险起付线以下的政策范围内个人自付费用，按规定纳入救助保障。严格执行待遇清单制度，医疗救助的用药范围、医用耗材、诊疗项目、结算有效期限、转院和转诊、异地备案等，按照基本医疗保险和大病保险支付范围和相关规定执行，实施公平适度保障。救助标准根据每年医疗救助基金筹集情况、困难群众医疗需求等因素，建立筹资与待遇联动调整机制。

（一）资助参保。按照当年全省明确的城乡居民基本医疗保险个人缴费标准，一类救助对象参加城乡居民医保的个人缴费部分给予全额资助；二类救助对象中的低保对象、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口给予定额资助，年度定额资助标准由市医保部门会同财政部门确定。

在城乡居民医保集中缴费期对医疗救助对象实行同缴同补，个人只需按规定缴纳个人应缴部分资金。

自然年度内动态新增的各类困难人员纳入下年度参保缴费的资助范围。

（二）门诊救助。救助对象因患慢特病需要长期服药或者患重特大疾病长期门诊治疗（含购药）发生的属于政策范围内医疗费用，经基本医疗保险、大病保险或各类补充医疗保险等报销后，对政策范围内个人自付费用给予一定比例救助。

1.一类救助对象患慢性病和重特大疾病后期门诊治疗费用，政策范围内个人自付费用按100%比例救助，不设年度救助封顶线。

2.患慢性病需门诊长期服药。二类救助对象中的低保对象，政策范围内个人自付费用按70%比例救助，年度累计救助封顶线每人5000元；其他救助对象按政策范围内个人自付费用60%比例救助，年度累计救助封顶线每人3000元。三类救助对象按政策范围内个人自付费用50%比例救助，年度累计救助封顶线每人2000元。

3.患重特大疾病后期门诊治疗。二类救助对象中的低保对象，政策范围内个人自付费用按70%比例救助，年度累计救助封顶线每人15000元；其他救助对象按政策范围内个人自付费用60%比例救助，年度累计救助封顶线每人7000元。三类救助对象按政策范围内个人自付费用50%比例救助，年度累计救助封顶线每人5000元。

4.当年门诊救助金额已经超出年度封顶线，个人负担仍然较重的，可将门诊和住院救助封顶线合并计算给予救助，但当年累计救助金额不得超过门诊加住院救助封顶线之和。

（三）住院救助。按照“先保险后救助”的原则，对经基本医保、大病保险或各类补充医疗保险等报销后，救助对象个人自付医疗费用负担仍然较重的，常规住院或重特大疾病住院发生的属于政策范围内医疗费用给予救助，合力防范因病致贫返贫风险。

1.一类救助对象常规住院或重特大疾病住院政策范围内个人自付费用按100%比例救助，不设年度救助封顶线。

2.常规住院是指单次住院费用未达到大病保险起付标准的。二类救助对象中的低保对象政策范围内个人自付费用按70%比例救助，年度累计救助封顶线每人30000元；其他救助对象政策范围内个人自付费用按60%比例救助，年度累计救助封顶线每人20000元。三类救助对象起付标准为5000元，按政策范围内个人自付费用50%比例救助，年度累计救助封顶线每人13000元。

3.重特大疾病住院是指单次住院费用达到大病保险起付标准的。二类救助对象中低保对象政策范围内个人自付费用按70%比例救助，年度累计救助封顶线每人50000元；其他救助对象起付标准为2500元，政策范围内个人自付费用按60%比例救助，年度累计救助封顶线每人40000元。三类救助对象起付标准为5000元，按政策范围内个人自付费用50%比例救助，年度累计救助封顶线每人30000元。

（四）二次救助。救助对象规范转诊且经三重制度综合保障后政策范围内个人负担（含申请之日前的本自然年度内的政策范围内费用，不含跨省、跨年度情况）仍然较重的，超过我市城乡居民大病保险起付线的，超出部分按照50%比例给予倾斜救助，年度二次救助封顶线连同其他救助待遇累计为每人100000元。申请鉴定和救助流程参照医后救助执行。一类救助对象中的特困人员，按照三重制度综合保障后仍有不足的，由救助供养经费在控费标准以内予以支持。

第七条 建立健全因病致贫和因病返贫双预警机制，执行全省统一的参保人员监测预警标准，对脱贫人口和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口中个人年度累计负担的医疗费用超过全省城乡居民基本医保大病保险起付线1万元的，对城乡居民中个人年度累计负担的医疗费用超过全省上年度居民人均可支配收入线2.6万元的，纳入医保部门的因病致贫风险监测和救助范围。加强对监测人群的动态管理，对民政、乡村振兴部门核实核准身份的动态新增人员符合医疗救助条件的，做到及时预警、及时帮扶。申请鉴定和救助流程参照医后救助执行。

第八条 救助对象同时符合两项以上救助条件的，按照就高不重复原则取其中一项核定救助金额。

第九条 救助对象住院治疗期间，丧失救助对象身份的，当次住院仍按原救助对象类别实施救助；在住院治疗期间取得医疗救助对象身份的，当次住院起即可按相应救助对象类别实施救助。

第十条  救助身份随参保地转移，由参保地落实各项救助待遇，提高结算服务便利性。全省救助对象身份随参保地身份转移的，统筹区间予以互认，由参保地实施救助。非本地户籍参保对象申请医后救助的，须持户籍所在地民政部门相关认定材料，到居住地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

第十一条 建立医疗救助标准动态调整机制。医疗救助基金筹集使用按照《咸阳市医疗救助补助资金管理使用办法》规定执行。救助标准由市医保局联合市财政局根据每年资金筹集情况、困难群众医疗需求、基本医疗保险或大病保险调整比例等因素调整完善，并将调整标准及时向社会公布。

第十二条 积极开展慈善救助，发动社会力量参与医疗救助工作，政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额，对医疗费用负担较重、家庭特别困难的医疗救助对象，给予慈善救助。

第四章   医疗救助程序

第十三条  资助参保程序

资助参保人员信息统一由省级各部门进行数据交互。年度医保集中征收期，由各县市区民政、乡村振兴等部门认定资助参保人员信息，传递同级医保部门，医保部门比对去重后统一报送省医保局。次年6月底前，各县市区医保经办机构统一向市级医保部门申报资助参保资金，市级医保部门汇总审核全市特殊人群资助参保人数、资助金额后报市财政部门，各县市区财政承担部分，直接上解市医疗救助基金财政专户，统一由财政部门从市医疗救助基金财政专户核拨到市城乡居民基本医疗保险基金专户。

第十四条  门诊救助和住院救助程序

全面建立依申请救助机制，畅通救助对象医疗救助申请渠道，增强救助时效性。

（一）“一站式”救助。一、二类救助对象持本人身份证、医保卡或医保电子凭证或者社保卡，到协议医疗机构就医，协议医疗机构按照医疗救助的有关规定，为救助对象提供医疗救助费用“一站式”即时结算服务，垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用后，再与医保经办机构结算，救助对象只需支付自付部分。

（二）零星救助。一、二类救助对象由于各种原因未能及时享受“一站式”即时结算服务的，在协议医疗机构发生的属于政策范围内医疗费用，经基本医疗保险、大病保险或各类补充保险等报销后，持本人身份证（由他人代办的需提供代办人身份证及复印件）、社会保障卡、诊断证明、医疗费用发票、医疗费用清单、医保结算单、本人（或监护人）银行账号及相关材料向参保地所在县（市区）医保经办机构或bet3365标准版_365bet足球_365登录平台大厅提出申请，办理医疗救助零星救助。所需报销资料、流程、时限等与基本医保零星报销保持一致。

（三）医后救助。三类救助对象、符合条件的二次救助对象和因病致贫风险监测对象政策范围内的医疗费用按规定程序报销后向参保居住所在地镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写《咸阳市医后救助申请审批表》，并提供家庭收入及财产状况证明材料、委托授权书等，经镇人民政府（街道办事处）调查、核实、公示后，由镇人民政府（街道办事处）报县（市区）民政部门和医保经办机构审批。对突发性重特大疾病患者，应特事特办、及时审核。县（市区）医保经办机构根据镇人民政府（街道办事处）初审意见和民政部门核对意见，根据需要可采取入户调查、邻里访问、信函取证等方式，作出审批决定。对符合条件的进行医疗救助，对不符合条件的，写明原因并退回镇人民政府（街道办事处），由镇人民政府（街道办事处）通知申请人。

第十五条  镇人民政府（街道办事处）自收到困难群众的医后救助申请资料后，必须在5个工作日完成初审，村（社区）进行公示，公示时间不少于5工作日，及时送县（市区）民政部门和医保经办机构；县民政部门、医保经办机构收到上述资料后，在10个工作日内完成审核审批工作，并将医疗救助金支付到救助对象提供的银行账号。

第十六条  三类救助对象其共同生活家庭成员范围以及收入计算办法参照我市城乡居民最低生活保障对象执行。

第十七条 医疗费用救助仅限发生医疗费用的所在年度及次年度，救助政策按出院年度政策执行。逾期未申请救助的视为自动放弃，不再给予救助。

第五章 医疗救助资金筹集和管理

第十八条  医疗救助基金来源：

（一）中央、省级财政补助资金；

（二）市、县（市区）财政预算安排资金；

（三）社会捐赠资金；

（四）慈善会救助基金；

（五）医疗救助资金利息收入。

第十九条 医疗救助基金账户管理

（一）医疗救助严格按照省财政厅省医保局《关于进一步完善医疗救助基金筹集机制有关问题的通知》（陕财办社〔2020〕216号）规定，医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户（以下称市级财政专户），实行分账核算、专项管理、专款专用。

（二）市医保经办机构设立医疗救助基金支出户，用于管理市级财政专户拨入的医疗救助基金，包括每年拨入的医疗救助预拨款、周转金和每月拨入的医疗救助款；支付县域外（跨市和跨省）医疗救助款和县（市区）级医保经办机构医疗救助款。

（三）县（市区）级医保经办机构设立医疗救助基金支出户，用于管理市医疗救助基金支出户每月拨入的医疗救助基金，支付县域内各协议医疗机构医疗救助款和个人申请医疗救助款。

第二十条 医疗救助基金归集

各级财政预算安排的医疗救助补助资金及其他来源用于医疗救助的资金，按规定纳入市级医疗救助基金财政专户统一管理。各县（市区）应承担的财政补助资金由县（市区）级财政部门负责上解市级医疗救助基金财政专户。

第二十一条  医疗救助基金拨付

（一）建立医疗救助预付款制度，规范基金划拨程序。各级医保经办机构可向协议医疗机构预付一部分医疗救助预付款，缓解其资金运行压力。医疗救助预付款的额度按照上年度实际费用的25%确定，由市级医保经办机构在每年初测算后报市财政部门审批后划入市医疗救助基金支出户；市级医保经办机构按照县（市区）级医保经办机构和市级协议医疗机构上年度月实际平均支出核拨预付款，县（市区）级医保经办机构按县域内协议医疗机构2个月额度确定，测算及核拨情况同时抄送同级医疗保障局。医疗救助预付款专项用于困难群众医疗救助结算，每年年末余额结算结转下一年度抵减预付款额度。

（二）医疗救助基金按自然年度结算，各县（市区）分账核算。各县（市区）医疗救助基金收支当年出现赤字的，缺口部分由市、县财政部门协调解决。并于次年第一季度内全额划入市级医疗救助基金财政专户。

第二十二条 医疗救助基金绩效运行监控

（一）各级财政部门应当按照以支定收的原则，根据医疗救助对象人数、救助水平等因素科学合理编制医疗救助基金收支预算，纳入同级人民政府财政预算管理；各级医保部门要加快预算执行，确保专款专用，加强绩效评价，提高资金使用效率。

（二）各级医保经办机构应定期向社会公布年度医疗救助基金的收支情况，医疗救助基金的管理和使用必须接受财政、审计、监察等部门的监督检查，接受群众监督。

第六章 协议医疗机构管理

第二十三条 协议医疗机构的确定

全市基本医疗保险协议医疗机构均为城乡医疗救助协议医疗机构，协议医疗机构的医疗救助工作纳入医疗机构医疗保障服务协议范围，接受相关部门管理、监督。协议签订范围按照基本医保签订范围执行，违规资金处理办法按照基本医保基金处罚办法执行。

第二十四条 协议医疗机构服务

（一）协议医疗机构要严格执行医保协议，合理诊疗、合理收费，严格执行医保药品、医用耗材和医疗服务项目等目录，优先配备使用医保目录药品，遵守医药价格政策，控制救助对象自费比例。加强对救助对象就医行为的引导，对首诊转诊的一类救助对象，市域内协议医疗机构实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金。

（二）协议医疗机构必须实行医疗救助信息化管理，并与医保信息平台联网，为指定的医疗救助对象同步办理基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结算，为救助对象提供便捷的医疗服务。

（三）救助对象身份以医保信息系统的身份信息为准，在协议医疗机构就医，办理住院或门诊慢性病结算时，不再提供救助身份证明材料，只需出示本人身份证或医保电子凭证或者社会保障卡即可。

第二十五条 各级协议医疗机构应在每月结束后10日内，将上月垫付的医疗救助结算材料（“一站式”医疗救助费用结算汇总单及患者医疗费用结算单、医疗费用发票等）分别送至同级医保经办机构，医保经办机构自收到上述材料之日起，当月内审核完毕，并将医疗救助资金支付给协议医疗机构。市级协议医疗机构垫付的医疗救助资金，由市级医保经办机构负责结算；县（市区）级协议医疗机构垫付的医疗救助资金，由县（市区）级医保经办机构负责结算。

第七章 组织与实施

第二十六条 医疗救助实行县（市区）人民政府负责制，医疗保障部门是医疗救助的主管部门，负责会同有关部门制订相关配套政策，建立健全各项规章制度，管理、监督和指导辖区内医疗救助工作。按规定申请医疗救助金，配合财政部门做好医疗救助基金预算、决算，全面做实市级统筹，加强资金绩效管理，提高救助资金使用效率。

第二十七条 财政部门负责医疗救助基金预算安排，落实并拨付医疗救助相关工作经费；对医疗救助基金的管理和使用情况进行监督检查。

第二十八条 民政部门负责认定救助对象身份，核实核准人员信息并及时推动医保部门，做好与省级部门的工作衔接；配合医保部门对发生高额医疗费用因病致贫患者进行认定，核实核准信息并及时向医保部门提供核对报告。支持慈善救助发展。

第二十九条 乡村振兴部门负责对纳入监测范围的农村易返贫致贫人口进行身份认定，核实核准人员信息并及时推动医保部门，做好与省级部门的工作衔接。

第三十条 卫生健康部门负责对医疗机构进行监督管理，规范医疗服务行为，合理控制救助对象政策范围外个人负担费用比例，推动落实基层首诊，规范转诊，促进合理就医，提高服务质量，为医疗救助对象提供便捷的服务。落实经基层首诊转诊的低保对象、特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）在市域内协议医疗机构住院先诊疗后付费制度，全面免除其住院押金。协助医保部门指导、督促各协议医疗机构做好结算系统改造。

第三十一条 税务部门负责困难群众基本医保保费征缴相关工作，对特殊困难人群开通参保缴费“绿色通道”，确保应保尽保。银保监部门负责加强对商保公司承办大病保险的行业监管，规范商业健康保险发展。工会负责做好职工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。审计、监察部门负责对医疗救助资金进行监督、检查，确保资金规范使用。

第三十二条 市医保经办机构负责细化完善医疗救助服务事项清单，出台经办管理服务规程，做好系统对接、测试和结算工作。市、县两级医保经办机构负责做好医疗救助对象人员信息管理、资助参保、基金管理、系统结算、待遇核发、业务咨询等经办工作；协助做好辖区内医疗救助对象参保工作；做好医疗救助基金管理、费用监控和稽查审核等工作，确保基金安全高效、合理使用。

第三十三条 镇人民政府（街道办事处）负责三类救助对象申请医后救助资料收集、初审和报送工作。落实公示制度。

第八章 法律责任

第三十四条  任何部门、单位和个人不得骗取、克扣、截留、挤占、挪用、贪污医疗救助基金，也不得将医疗救助基金用于平衡财政预算，违者除责令限期改正和如数归还外，视情节轻重，追究其行政、经济和法律责任。

第三十五条  骗取医疗救助金的，一经查实即取消救助资格，责令退回其所领救助金，相关信息记入有关部门建立的诚信档案，构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十六条  医疗救助经办人员应当依法依规进行医疗救助结算，滥用职权、玩忽职守、以权谋私、营私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十七条  协议医疗机构不按规范用药、诊疗以及提供医疗服务所发生的费用，医疗救助基金不予支付；造成医疗救助资金流失或浪费的，按有关规定处理，并依法追究相关责任。

第九章  附 则

第三十八条  本办法自2023年1月1日起施行。《咸阳市医疗救助管理办法》（咸政办发〔2016〕114号）同时废止。实施期间，国家和省医疗救助政策有新规定的，从其规定。

咸阳市医疗救助申请审批表

乡镇/街道：                           村/社区：                        

注：1.非患者本人领取医疗救助金的，还需提供村（社区）出具的亲属关系证明或有患者本人签字盖章（按手印）的授权委托书。

2.此表一式两份，救助后镇（街道办）留存一份及各种资料，县医保经办中心留存一份。

咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法

（征求意见稿）起草情况的说明

现就《咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法（征求意见稿）》有关情况说明如下：

一、健全重特大疾病医疗保险和救助制度的背景

2003年全国建立医疗救助制度，按照救助对象类别实施分类救助，采取资助困难群众参加医疗保险、门诊救助和住院救助相结合的救助方式，与基本医保、大病保险有效衔接、合力保障，切实减轻了困难群众重特大疾病医疗费用负担，有效防范因病致贫返贫，在脱贫攻坚中发挥了积极作用。

随着经济社会的发展与改革，国务院作出重大决策部署，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担、防范因病致贫返贫、筑牢民生保障底线。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施的通知》（陕政办发[2022]24号）精神，及时修订完善我市重特大疾病医疗保险和救助制度。新修订的重特大疾病医疗保险和救助管理办法，通过提高救助统筹层次，科学确定救助对象范围，提高救助比例和年度救助限额，建立因病致贫防风险监测机制，实施二次救助，拓宽一站式服务范围，统一定点医疗机构协议管理，明确相应法律责任和实行政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，全面提升救助基金保障功能和使用效率，提高困难群众重特大疾病医疗保障和救助水平，减轻医疗费用负担，增强困难群众抵御风险的能力，不因罹患重特大疾病影响基本生活，防范因病致贫返贫。

二、政策依据

1.《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》（国办发〔2021〕42号）

2.陕西省人民政府办公厅《关于印发健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施的通知》（陕政办发〔2022〕24号）

三、修订完善的主要内容

一是科学确定救助对象范围。按一、二、三类划分。具有多重身份的救助对象，按照就高不重复原则实施救助。其他特定群体不再单列，县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的，按相应类别实施救助。

二是提高救助比例和年度救助限额。特困人员、孤儿（事实无人抚养儿童）实行政策范围内医疗费用全额救助。低保对象救助年度限额从5.3万元提高到10万元，低保边缘家庭成员救助比例从50%提高到60%，救助年度限额从3.45万元提高到7万元，其他救助对象（包括因病致贫对象）救助比例从30%提高到50%，救助年度限额从1.75万元提高到5万元。

三是实施二次救助。救助对象规范转诊且经三重制度综合保障后政策范围内个人负担仍然较重的，且超过我市城乡居民大病保险起付线，超出部分按照50%比例给予倾斜救助，年度二次救助封顶线连同其他救助待遇累计为每人10万元。申请鉴定和救助流程参照医后救助执行。

四是建立因病致贫防风险监测机制。执行全省统一的参保人员监测预警标准，对脱贫人口、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口和城乡居民个人年度累计负担医疗费用超过全省监测标准的，纳入因病致贫风险监测和救助范围。加强对监测人群的动态管理，对民政、乡村振兴部门核实核准身份的动态新增人员符合医疗救助条件的，做到及时预警、及时救助。

五是提高医疗救助基金统筹层次。按照省财政厅省医保局《关于进一步完善医疗救助基金筹集机制有关问题的通知》（陕财办社〔2020〕216号）精神，医疗救助基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户统一管理，确保医疗救助基金专项管理、规范使用。

关于《咸阳市重特大疾病医疗保险和救助管理办法》征求意见建议情况的说明

为完善我市重特大疾病医疗保险和救助制度，提高基金统筹层次及抗风险能力，建立防范因病致贫返贫长效机制，咸阳市按照《陕西省人民政府办公厅关于印发健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施的通知》（陕政办发〔2022〕24号），制定了《咸阳市健全重特大疾病医疗保险和救助管理办法》，并于2022年10月25日通过“咸阳市人民政府”官网向省医保局、各县市区政府、市直有关部门、定点医疗机构发送征求意见函的形式向社会公开征求意见建议。截至11月9日，共收到书面反馈建议43条。市医保局组合相关人员在分析汇总的基础上，严格对照国家和省级文件规定和要求，认真进行讨论研究，共采纳各类意见建议18条，不予采纳意见建议与相关部门和单位进行了沟通反馈，对管理办法进一步修订完善。现将收集采纳各级、各部门意见建议有关情况说明如下：

一、采纳意见情况。采纳部门、各县市区和各级医疗机构意见建议共18条，分三类，一是部门职责任务的规范明确。如，民政部门已将因病致贫重病患者认定权限下放镇办（社区），在医后救助申请审批表中不再进行认定核准；财政部门对医疗救助基金出现缺口部分资金进行了明确，并将工作经费纳入预决算管理。二是各县市区在具体经办服务过程中简化了申请资料，规范了审批流程，明确了对账主体和支付时限，完善了镇、村两级医后救助申请、公示和认定时限。三是采纳了各级医疗机构提出的医保系统维护和结算支付等建议。

二、未采纳意见情况。严格对照国家和全省重特大疾病医疗保险和救助制度规定和要求，按照救助范围、救助程序、规范诊疗和一体化经办服务等四个大类进行梳理，共25条意见建议未予采纳，对不予采纳意见建议及时与相关单位和部门进行了沟通反馈。

1.对国家和省级相关救助文件和政策理解不透彻。旬邑县、长武县建议明确第二章第四条“困难职工”认定标准和程序，按照国家相关规定，民政部门负责救助对象的认定，有明确的认定程序和标准，不区分职工或居民，只按特困、低保、低保边缘家庭、易致贫返贫等救助对象分类确定，建议不予采纳。市中心医院建议医疗救助范围的咸阳户籍人员，参保地需要有明确要求，管理办法第十一条已有具体规定，不予采纳。

2.救助对象超范围认定。秦都区建议第二章第五条修改为救助对象分为重点和普通人员两大类，与国家和全省统一救助对象规定不符，不予采纳。

3.将未规范转诊和备案人员纳入救助范围。长武县建议取消第三章第七条二次救助中规范转诊规定，不符合国家卫健部门规定的医疗就诊行为规范，不予采纳。

4.不规范实行“三重保障”一体化管理经办。三原县建议第四章第十六条镇办和村完成医后救助初审和公示后报送医保部门，医保部门审批后，县医保经办部门再进行支付，按照全省统一要求，县级医保经办机构负责基本医保、大病保险和医疗救助一体化管理和经办，“一站式”服务，简化审核程序，方便群众救助，医保行政部门不再进行审核，不予采纳。同时建议医疗费用救助仅限发生医疗费用后12个月内申请的，逾期未申请救助的视为自动放弃，不再给予救助，与基本医保和大病保险报销时限不一致，不予采纳。

咸阳市医疗保障局

2022年11月21日