打印
咸政办发〔2022〕62号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市进一步提升产业链发展水平工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
咸阳市人民政府办公室
2022年10月10日
咸阳市进一步提升产业链发展水平工作方案
为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，推动经济高质量发展迈出更大步伐，让制造业成为稳增长和高质量发展的主动力，经市政府同意，现就进一步提升“十四五”期间产业链发展水平制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以推动产业链高质量发展为主题，以“做强做大‘链主’企业、龙头企业和重点企业，夯实产业链基础，优化产业生态，打造产业集群”为主线，持续提升全市产业链核心竞争力。
二、工作目标
到2025年，全市重点产业链总产值年均增速明显高于规上制造业平均水平，单位增加值能耗明显低于规上工业单位增加值能耗，市内配套能力显着提升，培育30户以上“链主”（龙头）企业和一批单项冠军、隐形冠军及专精特新企业。到“十四五”末，着力打造一批具有咸阳特色的产业链体系。
三、重点任务
1、明确重点产业链。根据我市产业实际，围绕七大支柱产业，考虑产业规模、现有优势、发展潜力等因素，筛选出新型电子显示及半导体、输变电装备、太阳能光伏等16条产业链。同时，积极承接省上航空、重卡、生物医药、钛及钛合金、新型显示、太阳能光伏、输变电装备、乳制品、民用无人机、氢能、乘用车（新能源）、煤制烯烃（芳烃）深加工、陶瓷基复合材料、智能终端等14条涉及我市的重点产业链。（市工信局、市发改委、市市场监督管理局、市科技局、市农业农村局、市大数据局、市供销社、咸阳高新区管委会按职责分工负责）
2、推动实施“链长制”。各产业链牵头领导为该产业链“链长”，主要负责统筹协调产业链发展，及时对接省级“链长”，推动提升产业链发展水平。各县市区、各开发区作为具体实施主体，应结合自身产业发展基础、资源禀赋、区位条件等，在市重点产业链提升工作领导小组和各产业链责任部门的指导下，因地制宜选择重点发展的产业链，参照市级模式建立工作机制，配合对应的市级产业链开展提升工作。（各产业链责任部门、各县市区政府按职责分工负责）
3、支持“链主”（龙头）企业做强做大。逐产业链梳理“链主”（龙头）和重点企业，建立领导包抓制度，定期走访调研，及时协调解决问题，帮助企业加快发展。鼓励“链主”（龙头）和重点企业投资开发成片土地，在取得土地后依照规划进行综合开发；支持“链主”企业围绕自身技术需求、市场需求，引进和培育配套企业；支持重点产业链上的中小企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升。（市自然资源局、各产业链责任部门按职责分工负责）
4、推动产业链核心技术攻关。充分利用秦创原创新驱动平台资源，深化校（院）地融合发展，引导企业加大研发投入，对企业年度研发投入增量部分按照一定比例予以奖励；围绕产业链部署创新链，鼓励“链主”企业联合高校、院所、上下游企业组建创新联合体，带动上下游中小企业创新发展；支持“链主”企业参与省重点产业领域“揭榜挂帅”，鼓励企业、高校、科研院所开展联合攻关。（市工信局、市科技局按职责分工负责）
5、实施科研成果产业化项目。完善科研成果发现、收集、筛选、分析机制，围绕创新链布局产业链，建立分产业分行业的科技成果产业化项目清单；支持高校、院所围绕产业链需求，向企业提供技术服务、转让科技成果；激发科研人员创新创业活力，加快实施一批重大技术创新项目，支持一批补短板、“卡脖子”关键核心技术项目产业化，打通科技成果转化“最后一公里”，形成一批国产替代产品，不断提升产业链竞争力。（市科技局、市工信局、市发改委按职责分工负责）
6、强化产业链招商补链延链。绘制产业链全景图谱，制定重点产业链招商路线图，明确各产业链可招引的省内外头部企业清单及主要配套企业清单；按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，聚焦产业链短板弱项，紧盯目标企业，开展定向招商、填空招商和点对点招商；针对产业链“短链”“细链”等问题，锁定目标企业，加快引进延链强链补链项目，每年引进“链主”企业及“链条”企业项目投资量不低于1000亿元。（市招商局、各产业链责任部门、各县市区政府按职责分工负责）
7、推动产业链上下游企业融通发展。支持“链主”企业根据自身关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成“主要配套产品需求清单”，全面摸排中小企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息，形成“中小企业产品供给清单”，营造产业生态，促进配套合作。打造一批制造业单项冠军、隐形冠军企业，支持专精特新“小巨人”企业和“专精特新”中小企业加快发展，不断提升产业链企业专业化水平。（市工信局、市科技局按职责分工负责）
8、加大产业链重点企业重大项目支持力度。每条重点产业链每年遴选一定比例的非“两高”重点建设项目，按照固定资产实际投资额的一定比例给予奖补；对产业链单个企业年度产值首次达到50亿元、100亿元、150亿元和200亿元的，一次性分别给予进档奖励；开辟绿色通道，依法支持各产业链重点建设项目前期手续办理。（市发改委、市工信局、市财政局、市行政审批局、各产业链责任部门按职责分工负责）
9、强化产业链基础再造。定期发布技术难题清单，针对每条产业链在核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础体系等方面的薄弱环节开展攻关突破，实施一批产业基础再造工程项目；鼓励产业链“链主”企业发挥对产业生态的主导作用，率先采购、使用配套企业的创新产品，提升产业配套水平，加快推动重点产品工艺“一条龙”示范应用。（市科技局、市工信局按职责分工负责）
10、进一步优化产业布局。依据全市产业发展和国土空间规划，指导各县市区、开发区紧盯省市重点产业链和产业链龙头企业，依托自身资源禀赋、产业优势和要素供给能力等，选准选好首位产业，大力发展相关配套产业。加强政策支持，健全项目招引评估机制，坚持引进符合本地产业发展定位的高质量项目。各县市区、开发区加快建成一批定位明确、特色鲜明、产业集成、错位发展、质效双优的现代化专业园区，按园区产业定位统筹布局企业新增产能项目和招商引资项目。（市招商局、市发改委、市工信局、市商务局、各县市区政府、各开发区管委会等按职责分工负责）
11、推动产业链融合发展。推动“两化融合”，加快“两化融合”管理体系标准普及，促进信息技术在制造业的深化应用。引导制造业企业向服务型制造转型，鼓励服务型企业向制造业延伸。深化中省市融合，加强与中省企业集团战略合作，争取中省重大项目落户咸阳。鼓励军工单位发挥科研优势带动民品发展，支持民口企业为军工单位做大做强提供服务。认真落实“一链一行”工作举措，创新产业链供应链金融产品和服务，引导产业链核心企业加强与银行机构、保理公司、第三方供应链平台公司开展合作。组织引导金融机构开展集中授信与银企对接活动，破解供应链上下游中小微企业融资难，推动金融机构围绕产业链构建供应链金融体系，促进产业链供应链金融链融合发展。（市工信局、市发改委、市金融协调服务中心、人行咸阳中心支行、各县市区政府、各开发区管委会按职责分工负责）
12、推动产业链开放合作。紧抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，积极对接“京津冀协同发展”“长三角一体化”“粤港澳大湾区建设”等区域发展重大战略，鼓励产业链企业积极开展跨省域及国际产能合作。支持企业充分利用国内外专业展会平台开展合作交流，在开放合作中不断提升产业链水平。（市发改委、市商务局、各产业链责任部门按职责分工负责）
13、建立专家指导组。各产业链工作专班结合工作实际，分别组建由产业链指导专家、项目招引评估专家和券商专家组成的专家指导组。负责协助各专班为我市产业发展把脉问诊，分析发展机遇，梳理产业链发展现状，探讨产业链发展存在的问题和纾解办法，指引发展方向；协助制定产业链招商路线图，评估产业链招引项目质量，优化招引流程，提升招引效率，为项目落户提供科学决策的参考依据；协助解决产业链企业融资问题，为产业链企业提供相关政策咨询和上市辅导，畅通产业链与资本市场的互联互通。（各产业链牵头单位、市招商局按职责分工负责）
14、加强产业链人才队伍建设。建立健全高效便捷的产业链人才引进培育机制，加快引进一批产业创新团队和优秀企业家、高层次经营管理人才、专业技术人才。加强产学研合作，组建一批“科学家+工程师”队伍，形成相对固定的合作模式与工作机制。每年组织产业链领军人才赴先进制造业发达地区培训学习，或邀请先进制造业发达地区领军企业家、专家教授来我市授课。组织与先进制造业发达地区企业协作对接，促进两地企业家在发展理念上接融，在产业链创新链供应链上接轨。（市委组织部、市工信局、市科技局、市人社局按职责分工负责）
四、保障措施
15、加强组织领导。成立市重点产业链提升工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，统筹安排部署全市重点产业链提升工作；领导小组办公室设在市工信局，负责产业链提升日常工作。（市工信局负责）
16、实行专班推进。各产业链牵头领导和责任部门根据产业链发展需要自行确定配合部门，成立工作专班，按照“一名市级领导、一个工作专班、一个牵头部门、一个专家团队、一个发展规划、一系列支持政策、一套运行机制”的“七个一”工作机制开展工作。（各产业链责任部门按职责分工负责）
17、夯实工作责任。各产业链工作专班负责调研梳理产业链发展现状，制定产业发展政策。结合全市工业发展总要求，制定产业规划计划，设置产业链年度增长目标和阶段性目标，并组织实施。围绕强链延链补链，精准绘制产业链图谱、产业链分布地图和产业链招商图谱。建立产业链龙头骨干企业清单，制定方案，扶持龙头企业提档升级、做强做大。综合分析产业链发展中存在的优势、劣势、问题和链条情况，明确我市发展产业链的目标方向和重点内容，组织开展产业链招商。及时协调解决产业链发展中的重大困难问题，推进产业链重点项目加快建设。依托秦创原先行区建设，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。每季度组织召开推进会，研究解决工作中的困难和问题，统筹抓好产业运行和产业链发展。（市工信局、各产业链责任部门按职责分工负责）
18、强化政策支持。各产业链工作专班会同市级相关部门研究制定提升产业链发展水平的支持政策，市级有关部门要将支持产业发展的各类资金向重点产业链倾斜。同时，优先保障重点产业链生产要素供给，降低企业生产运营成本。实施重点企业分级管理，在重污染天气应急响应、错峰生产时优先保障环境绩效水平高的先进制造业企业不停产或少限产。（市发改委、市生态环境局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市财政局、各县市区政府、各开发区管委会按职责分工负责）
19、强化督导考核。各产业链责任单位要围绕产业链提升工作总体目标，细化分解工作任务，每月向领导小组办公室报送进展情况。各县市区、各开发区要充分发挥“主阵地”“主战场”作用，在各“链长”指导下，全力确保各项目标任务落实。领导小组办公室对各专班和各县市区（园区）工作推进情况进行月通报、季督导，定期总结研究产业链提升工作，每年对产业链提升工作推进情况进行评估，总结推广好的经验和做法，全力推进各项目标任务落实。（市工信局、各产业链责任部门、各县市区政府、各开发区管委会按职责分工负责）
附件：
1、市级领导包抓的16条产业链及发展方向(略）
2、市级领导包抓产业链重点企业分工表（略）
扫一扫在手机打开当前页
陕公网安备 61040202000001号
