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咸政发〔2022〕8号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市加快推进供销合作社高质量发展的实施方案》已经市委全面深化改革委员会第十九次会议、市政府九届一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
咸阳市人民政府
2022年5月21日
咸阳市加快推进供销合作社高质量发展的实施方案
为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于供销合作社工作的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，依据《陕西省人民政府办公厅关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》精神，持续深化供销社综合改革，加快推进全市供销合作事业高质量发展，助力乡村振兴，在建设现代化“西部名市丝路名都”中更好发挥“供销作用”，特制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，坚持合作经济属性和市场经济导向，围绕完善体制、优化职能、转变作风，持续深化综合改革，不断拓展服务领域，提升服务能力，努力把供销合作社打造成为服务“三农”的综合平台。到2025年，合作经济属性更加鲜明，与农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，融入农业农村现代化建设的综合实力迈上新台阶，巩固党在农村执政基础中的作用更加明显。全市供销合作社基层组织全面夯实壮大，基层社改造达到95%；领办农民专业合作社达到500个，重组社有企业15个，吸纳社员企业66家；全系统土地托管达到30万亩，建设为农服务中心100个，新农村流通网络覆盖全市95%以上，“咸阳茯茶”、“咸阳马栏红苹果”等一系列特色农产品品牌效应不断提升。全市茯茶产业综合产值达到50亿元规模。以打响“农村电商”、“冷链仓储物流”、“咸阳茯茶”三张名片为重点，建设一批投资规模大、带动作用强、辐射范围广的项目，促进农村一二三产融合发展。到2035年，全市供销合作社现代治理体系和综合服务格局基本形成，党领导下的为农服务综合性合作经济组织特色优势充分发挥。
二、实施内容与重点任务
（一）加快构建农村现代流通体系。进一步加快改造、新建和整合供销系统农资、农副产品网络资源，优化、提升网络效率和功能。整合共享交通运输、农业农村、商务、邮政等部门农村物流资源，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的新型流通网络。支持供销合作社参与生鲜冷链仓储物流网络建设，聚焦鲜活农产品出村进城，建设一批产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输设施、销地前置仓储设施；根据县域产业、农产品特点布局一批冷链仓储示范基地，依托中国供销集团冷链公司在咸项目，打造西北地区供销冷链仓储物流枢纽；联合全国知名物流企业，培育地方冷链物流企业。整合市场资源，加快建设特色优势产业主产区、集散地农产品综合交易市场、专业批发市场和跨区域农产品流通基础设施，推进经营服务网点数字化、智能化改造；完善代购代销、代收代发、物流配送、电子支付、售后服务等功能，推动日用消费品、生鲜农产品等实体网点线上销售，打造“数字供销”。拓展县域运营中心，延伸县乡村三级电子商务服务网络，支持发展直营连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。抓住苏陕协作、中行定点帮扶等机遇，深入推进消费帮扶，持续优化供销合作社“832平台”服务工作。积极融入15分钟社区生活圈，提高农产品流通效能。（市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市邮政管理局、泰州市对口帮扶工作组、中国银行总行定点帮扶工作队等按职责分工负责）
（二）建立健全再生资源回收利用网络。支持供销社承担农村环保领域公益性服务项目，开展农村再生资源利用处理，建立符合美丽乡村要求的绿色再生资源回收利用体系。有条件的县市区要支持供销合作社参与再生资源产业园建设，支持供销合作社开展农资废弃物包装处理、农药有害包装物回收、农膜回收利用和秸秆等有机废弃物综合利用等业务。构建规范有序、运行顺畅、协同高效的供销合作社再生资源回收处理体系，培育一批管理规范、技术先进的再生资源回收处理企业。（市供销合作社、市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、各县市区政府等按职责分工负责）
（三）积极引领农村合作经济组织发展。发展壮大县级供销合作社、基层供销合作社、农村综合服务社（中心）；构建县级供销合作社引领、社有企业与基层供销合作社相互支撑，各类经营服务网点联动协作的基层组织网络。依托村（社区）组织活动阵地，推进快递进村（社区）；推动村“两委”与基层供销社合作，积极探索“党建带社建、村社共建”的村级供销合作社模式，推动村级供销合作社建设与村“两委”、村集体经济组织等有机结合，形成强村固基、富民兴社的长效机制。办好办强农民专业合作社，推动供销社与农民专业合作社等农村新型经营主体融合发展；支持供销合作社领办农民专业合作社，供销合作社创办领办的农民专业合作社与其他农民专业合作社享受同样扶持政策。（市供销合作社、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监督管理局、市邮政管理局等按职责分工负责）
（四）持续优化农业社会化服务。拓展多种经营服务功能，为农村居民提供信息咨询、电商物流、文体娱乐、技术培训、金融代办、乡村旅游等“一门式办理”、“一站式服务”。支持开展土地托管服务，依托农资经营企业、专业合作社等多元化托管服务主体，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。推广三原县供销社“农民外出打工、供销社为农民打工”的大田托管模式和彬州市荒山荒坡托管模式；搭建新型为农综合服务中心，建设县有惠农服务中心、乡镇有惠农服务站、村有惠农综合服务社的供销合作社三级为农服务网络。加强农业生产科技推广、技术指导、病虫防治、农产品质量检测、加工包装、仓储物流、电子商务等配套服务建设，打造集生产、加工、销售、流通于一体的综合为农服务体系。积极参与巩固提升农村经济“千村万户”增收计划和农业农村“六大工程”，支持乡镇基层供销社与服务“三农”的各类机构、部门联合合作，首先在北四县（长武、永寿、旬邑、淳化）开展农业社会化综合服务标准化中心建设试点工作。（市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、中国银行总行定点帮扶工作队、泰州市对口帮扶工作组等按职责分工负责）
（五）加快推进农产品产销融合。支持开展农产品初加工、精深加工及综合利用。坚持市场导向，支持发展订单农业，引导农产品生产经营者牢固树立市场意识和品牌意识；支持供销社在旬邑、泾阳、三原、武功、淳化开展特色农产品基地县试点，加强特色农产品基地县建设。紧抓“3+X”工程机遇，探索建立“县供销社+龙头企业+农户”的产业发展服务模式，支持供销合作社开展农校对接、农超对接、农社对接，做强“蔬菜直通车”，确保优质农产品直供优供。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设，有条件的县市区政府建设的农产品批发市场可交由供销合作社市场化经营；支持供销合作社在国内大中城市建设咸阳名优农产品展销中心，发展特色农产品交易。（市供销合作社、市发展和改革委员会、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市市场监督管理局、相关县市区政府、泰州市对口帮扶工作组等按职责分工负责）
（六）稳步开展“三位一体”综合合作。构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制；支持供销社与金融机构开展“政银担”、“供销合作社+农信社”等信用合作，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。因地制宜，创新开展土地股份合作、生产加工合作、资金互助合作等多种形式综合合作，推动现代农业生产服务体系、现代商贸流通服务体系和农村信用服务体系建设。通过培育实施载体、完善服务功能、强化支持带动，初步构建起区域性综合合作服务平台，扶持一批有示范引领作用的农业企业、专业合作社和基层综合服务社。探索建立供销合作发展基金，加快推进供销系统内“保险+期货”扩面工作，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用，落实农业保险的相关优惠政策。（市供销合作社、市财政局、市农业农村局、市金融协调服务中心、陕西银保监局咸阳分局等按职责分工负责）
（七）不断深化社有企业改革。支持供销社创建咸阳供销集团、资产运营公司等社有企业集团，持续盘活各级供销社社有闲置资产，突出主业做强做大。积极推动服务创新、产品创新、技术创新和商业模式创新，延伸产业链条，全面增强竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。支持社有企业承担粮食、化肥、农药、边销茶、救灾物资等政府储备任务，打造为农服务新龙头。鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储，推动社有企业与国有企业、优质民营企业合作共建，激活社有资本潜力，壮大社有企业实力。科学界定社有资产所有权和经营权边界，健全社企运行机制，加强项目投资、风险防控等管控措施，确保社有企业健康发展，做强供销“国家队”。（市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源局、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、各县市区政府等按职责分工负责）
（八）加快推进茯茶产业发展。优化完善落实好《咸阳市做大做强做优茯茶产业实施意见》，加快“两园一中心”建设（泾渭茯茶博物园、泾阳茯砖茶产业科技园、中国茯茶文化展示及茶交易中心）。积极引导茯茶生产经营企业、专业合作社入驻园区，鼓励社会资本、工商资本投资园区，推动项目、资金、技术、人才集聚园区，建立各种生产要素向园区有序汇聚的体制机制，逐步建立“咸阳茯茶”作为“边销茶”的战略储备机制。完善咸阳茯茶质量管理体系，建立标准体系，积极开展“二品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、HACCP（危害分析和关键控制点）等认证，提高企业质量管理和产品安全水平；加强茯茶质量安全检测，建立产品质量追溯体系。积极发展茶叶会展经济，组织茯茶生产经营企业参加省内外茶叶博览会、推介会、展销会，提升“咸阳茯茶”知名度，打造“咸阳茯茶文化养生节”知名会展品牌。支持“咸阳茯茶”品鉴展销融入十大文旅景区提升建设工程，做优咸阳茶旅结合特色旅游品牌。抓住“第十八届中国茶业经济年会”在咸阳举办的契机，促进茶产业质的飞跃，发挥特色产品提升地方知名度效应。（市供销合作社、市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、市文化和旅游局、市贸促会、秦都区人民政府、泾阳县人民政府等按职责分工负责）
三、保障措施
（九）加强组织领导。要切实加强对供销合作社工作的组织领导，把供销合作社改革发展纳入乡村振兴工作整体部署，加强统筹协调，制定政策措施，落实工作责任，及时解决改革发展中的重大问题。组织、人事、发改、工信、财政、国土资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务、文旅、地方金融监管、邮政管理等部门要积极发挥职能，密切协作，落实好相关配套支持政策，共同推进供销合作社高质量发展。教育、人社部门要支持供销合作社对新型经营主体、基层供销社、农产品营销企业、农民专业合作社、农村电子商务等各类社员单位的人才培育培训工作。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）
（十）加大投入力度。要落实支持供销合作社发展的政策、资金、项目等配套保障，支持供销合作社承担涉农公益性项目；要建立健全稳定的供销事业高质量发展财政投入机制，支持供销合作社综合改革、农村现代物流配送和冷链物流发展、基层组织培育壮大、农村社会化服务体系建设和社有企业转型发展。要帮助解决历史遗留问题，抓紧落实地方政策性财务挂账和金融债务化解、社有企业职工社会保障等工作。（市供销合作社、市财政局、各县市区政府等按职责分工）
（十一）强化政策落实。完善支持政策，理顺管理体制，落实县级供销社机关参公管理。市级有关部门、各县市区政府要落实支持供销合作社发展的责任，依照法律法规和有关政策，切实做好供销合作社土地权属确定和登记颁证工作，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性；任何部门和单位不得违法违规侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。市供销合作社要逐项落实改革任务，指导县市区供销合作社加强自身建设，在服务“三农”工作中加快深化综合改革，做大做强社有资产，提升为农服务能力。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）
附件：咸阳市加快推进供销合作社高质量发展重点任务一览表
附件
咸阳市加快推进供销合作社高质量发展重点任务一览表
序号 | 名称 | 内 容 | 责任部门 | 备 注 |
1 | 一、加快构建农村现代流通体系 | 进一步加快改造、新建和整合供销系统农资、农副产品网络资源，优化、提升网络效率和功能。 | 市供销合作社、市农业农村局、市市场监督管理局 | |
2 | 整合共享交通运输、农业农村、商务、邮政等部门农村物流资源，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的新型流通网络。 | 市供销合作社、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局 | ||
3 | 支持供销合作社参与生鲜冷链仓储物流网络建设，聚焦鲜活农产品出村进城，建设一批产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输设施、销地前置仓储设施；根据县域产业、农产品特点布局一批冷链仓储示范基地，依托中国供销集团冷链公司在咸项目，打造西北地区供销冷链仓储物流枢纽；联合全国知名物流企业，培育地方冷链物流企业。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市邮政管理局 | ||
4 | 整合市场资源，加快建设特色优势产业主产区、集散地农产品综合交易市场、专业批发市场和跨区域农产品流通基础设施，推进经营服务网点数字化、智能化改造。完善代购代销、代收代发、物流配送、电子支付、售后服务等功能，推动日用消费品、生鲜农产品等实体网点线上销售，打造“数字供销”。 | 市供销合作社、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市邮政管理局 | ||
5 | 拓展县域运营中心，延伸县乡村三级电子商务服务网络，支持发展直营连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。 | 市供销合作社、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局 | ||
6 | 抓住苏陕协作、中行定点帮扶等机遇，深入推进消费帮扶，持续优化供销合作社“832平台”服务工作。积极融入15分钟社区生活圈，提高农产品流通效能。 | 市供销合作社、市乡村振兴局、泰州市对口帮扶工作组、中国银行总行定点帮扶工作队 | ||
7 | 二、建立健全再生资源回收利用网络 | 支持供销社承担农村环保领域公益性服务项目，开展农村再生资源利用处理，建立符合美丽乡村要求的绿色再生资源回收利用体系。 | 市供销合作社、市生态环境局、市农业农村局 | |
8 | 支持供销合作社参与再生资源产业园建设，支持供销合作社开展农资废弃物包装处理、农药有害包装物回收、农膜回收利用和秸秆等有机废弃物综合利用等业务。构建规范有序、运行顺畅、协同高效的供销合作社再生资源回收处理体系，培育一批管理规范、技术先进的再生资源回收处理企业。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、各县市区人民政府 | ||
9 | 三、积极引领农村合作经济组织发展 | 发展壮大县级供销合作社、基层供销合作社、农村综合服务社（中心）；构建县级供销合作社引领、社有企业与基层供销合作社相互支撑，各类经营服务网点联动协作的基层组织网络。 | 市供销合作社、市农业农村局 | |
10 | 依托村（社区）组织活动阵地，推进快递进村（社区）；推动村“两委”与基层供销社合作，积极探索“党建带社建、村社共建”的村级供销合作社模式，推动村级供销合作社建设与村“两委”、村集体经济组织等有机结合，形成强村固基、富民兴社的长效机制。 | 市供销合作社、市委组织部、市农业农村局 | ||
11 | 办好办强农民专业合作社，推动供销社与农民专业合作社等农村新型经营主体融合发展；支持供销合作社领办农民专业合作社，供销合作社创办领办的农民专业合作社与其他农民专业合作社享受同样扶持政策。 | 市供销合作社、市农业农村局 | ||
12 | 四、持续优化农业社会化服务 | 拓展多种经营服务功能，为农村居民提供信息咨询、电商物流、文体娱乐、技术培训、金融代办、乡村旅游等“一门式办理”、“一站式服务”。 | 市供销合作社、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市文化和旅游局、市人力资源和社会保障局、相关金融机构 | |
13 | 开展土地托管服务，依托农资经营企业、专业合作社等多元化托管服务主体，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。 | 市供销合作社、市农业农村局 | ||
14 | 四、持续优化农业社会化服务 | 搭建新型为农综合服务中心，建设县有惠农服务中心、乡镇有惠农服务站、村有惠农综合服务社的供销合作社三级为农服务网络。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市商务局 | |
15 | 加强农业生产科技推广、技术指导、病虫防治、农产品质量检测、加工包装、仓储物流、电子商务等配套服务建设，打造集生产、加工、销售、流通于一体的综合为农服务体系。 | 市供销合作社、市农业农村局、市商务局 | ||
16 | 积极参与巩固提升农村经济“千村万户”增收计划和农业农村“六大工程”，支持乡镇基层供销社与服务“三农”的各类机构、部门联合合作，首先在北四县（长武、永寿、旬邑、淳化）开展农业社会化综合服务标准化中心建设试点工作。 | 市供销合作社、市农业农村局、中国银行总行定点帮扶工作队、泰州市对口帮扶工作组 | ||
17 | 五、加快推进农产品产销融合 | 支持供销社在旬邑、泾阳、三原、武功、淳化开展特色农产品基地县试点，加强特色农产品基地县建设。 | 市供销合作社、市农业农村局、市乡村振兴局、相关县市区政府 | |
18 | 探索建立“县供销社+龙头企业+农户”的产业发展服务模式，支持供销合作社开展农校对接、农超对接、农社对接，做强“蔬菜直通车”，确保优质农产品直供优供。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局 | ||
19 | 支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设，有条件的县市区政府建设的农产品批发市场可交由供销合作社市场化经营；支持供销合作社在国内大中城市建设咸阳名优农产品展销中心，发展特色农产品交易。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市市场监督管理局 | ||
20 | 六、稳步开展“三位一体”综合合作 | 构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制；支持供销社与金融机构开展“政银担”、“供销合作社+农信社”等信用合作，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。 | 市供销合作社、市金融协调服务中心、陕西银保监局咸阳分局 | |
21 | 探索建立供销合作发展基金，加快推进供销系统“保险+期货”扩面工作，扶持一批有示范引领作用的农业企业、专业合作社和基层综合服务社。 | 市供销合作社、市财政局、市农业农村局、市金融协调服务中心、陕西银保监局咸阳分局 | ||
22 | 七、不断深化社有企业改革 | 支持供销社创建咸阳供销集团、资产运营公司等社有企业集团，持续盘活各级供销社社有闲置资产，突出主业，做强做大社有企业。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局、各县市区政府 | |
23 | 支持供销社社有企业承担粮食、化肥、农药、边销茶、救灾物资等政府储备任务，打造为农服务新龙头。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市财政局、市市场监督管理局、各县市区人民政府 | ||
24 | 鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储，推动社有企业与国有企业、优质民营企业合作共建，激活社有资本潜力，壮大社有企业实力。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市工业和信息化局 | ||
25 | 科学界定社有资产所有权和经营权边界，健全社企运行机制。 | 市供销合作社、市发展和改革委员会、市自然资源局、市市场监督管理局 | ||
26 | 八、加快推进茯茶产业发展 | 优化完善落实好《咸阳市做大做强做优茯茶产业实施意见》，加快“两园一中心”建设（泾渭茯茶博物园、泾阳茯砖茶产业科技园、中国茯茶文化展示及茶交易中心）。建立各种生产要素向园区有序汇聚的体制机制，逐步建立咸阳茯茶作为“边销茶”的战略储备机制。 | 市供销合作社、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、秦都区人民政府、泾阳县人民政府 | |
27 | 完善咸阳茯茶质量管理体系，建立标准体系，积极开展“二品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、HACCP（危害分析和关键控制点）等认证，提高企业质量管理和产品安全水平；加强茯茶质量安全检测，建立产品质量追溯体系。 | 市供销合作社、市农业农村局、市市场监督管理局 | ||
28 | 积极发展茶叶会展经济，组织茯茶生产经营企业参加省内外茶叶博览会、推介会、展销会，提升“咸阳茯茶”知名度，打造“咸阳茯茶文化养生节”知名会展品牌。支持“咸阳茯茶”品鉴展销融入十大文旅景区提升建设工程，做优咸阳茶旅结合特色旅游品牌。抓住“第十八届中国茶业经济年会”在咸阳举办的契机，促进茶产业质的飞跃，发挥特色产品提升地方知名度效应。 | 市供销合作社、市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、市文化和旅游局、市贸促会 |
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