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类 别：B
签发人：韩宏琪
咸阳市人民政府
对省人大十三届六次会议第536号
建议的答复函
杨铜川等代表：
您提出的《关于乡村振兴“秸秆还田、变废为宝”的建议》（第536号）收悉。现答复如下：
近年来，我市高度重视农业绿色循环发展，按照“因地制宜、农用优先、就近就地、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，根据“南部县区以机械化秸秆还田、北部县区以秸秆饲草收储、加工为主”的思路，因地制宜示范推广秸秆有机肥加工、秸秆青（黄）贮饲料、秸秆食用菌基料等秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化综合利用技术，努力提升农作物秸秆的综合利用率。结合我市实际，先后制定印发了《咸阳市2021年农作物秸秆综合利用工作实施方案》《关于做好夏（秋）收农作物秸秆综合利用工作的通知》《关于做好秋季农作物秸秆还田工作的紧急通知》，并在兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、旬邑县、淳化县9个市县开展以农用为主的农作物秸秆综合利用试点，加大秸秆机械化综合利用力度，推进秸秆“五化”利用。2021年，全市共投入小麦（捡拾打捆机）、玉米联合收割机、秸秆还田及饲料粉碎机等大中型农机具3万台（件）以上，秸秆直接粉碎还田141.86万吨、427.92 万亩，还田率为80.4%；全市农作物秸秆可收集资源量为 176.24万吨，已利用量 167.83万吨，秸秆综合利用率提高到95.22%。
针对您提出的“争取资金为各村投放一定的专业设备，并聘请专门培训过的专业人员到村上门服务”等建议，我们认真研究，充分采纳，在以下四个方面积极推进。
一、加大技术推广、培训和应用。一是成熟技术的推广。大力推广玉米免耕精量播种、小麦宽幅沟播和秸秆捡拾打捆收贮、玉米秸秆青饲料机械收获、玉米联合收获+秸秆还田、小麦免耕施肥播种、秸秆还田和饲草加工等农作物秸秆机械化综合利用技术，推动秸秆肥料化、饲料化，带动秸秆产业发展。二是加强技能培训。依托龙头企业、合作社、家庭农场、科研院所，加大对农户农民实用技能的培训。组织开展多种形式的农机作业和秸秆“收、储、运”规范培训，推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。三是示范带动。在示范企业、示范大户上下功夫，发挥示范引领作用，用示范带动群众，用效益吸引群众，不断提高农民、新型经营主体以及其它市场主体的积极性。
二、继续加大秸秆综合利用建设。一是秸秆收储运体系建设。以市场为导向，继续鼓励实施主体改扩建秸秆收储运中心，形成多种商品供应模式，满足不同市场的需求；二是秸秆饲料化利用示范。鼓励规模养殖场（区）新改扩建存储设施（青储、干储）、饲草棚、饲料库、加工车间等和购置搂草机、捡拾机、压捆机等生产设备，提高秸秆饲料化利用能力。三是提升秸秆肥料化利用率。在小麦、玉米主产区，大力推进秸秆还田。推广机械深耕精细化还田、秸秆快速腐熟、生物反应堆等技术，支持开展秸秆机械化粉碎、深耕和耙压等机械化还田作业，实施秸秆精细化就地还田利用；支持县区利用粉碎的果枝、尾菜、瓜蔓等生产有机肥，提高秸秆肥料化利用水平。四是探索秸秆综合利用。以秸秆饲料化、肥料化利用为主，基料化、燃料化、原料化为辅，探索多种模式互为补充的秸秆综合利用模式。支持利用农作物秸秆（包括果枝、尾菜、藤蔓）加工生产菌基、菌包等栽培基料。
三、提升项目县示范带动能力。一是支持乾县省级秸秆综合利用重点县建设，培育壮大一批秸秆综合利用市场主体，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，提升县域秸秆综合利用能力。二是鼓励礼泉县以实施黄河流域农业面源污染治理项目为契机，以秸秆“五化”利用建设为抓手，强化科技支撑和技术培训，依托陕西通洁、绿源生物等秸秆加工利用企业，在“打通全链条处理环节、创新收储运模式、建立全方位处理体系”上下功夫，不断提升秸秆综合利用能力。三是积极支持三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县申报国家级秸秆高值化利用（能源化）试点县，进一步构建我市秸秆全产业链高值化发展模式和持续运行能力，为我市乡村振兴“秸秆还田、变废为宝”打下坚实基础。
四、加大秸秆资源化利用宣传力度。围绕秸秆综合利用主体，充分利用多种媒体，大力宣传露天焚烧对环境污染和人体造成的危害，以及农业生态环境保护的相关政策法规，宣传秸秆机械化综合利用的重要意义，提高广大农民群众自觉自愿地采用秸秆综合利用的积极性和主动性，提高农作物秸秆综合利用率，减少农业面源污染，创造良好的生产生活环境。
十分感谢您对我市农业农村工作的建议，以后也请您继续关注我市的其它各项工作，并多提宝贵建议。
咸阳市人民政府
2022年7月19日
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