咸政发〔2022〕2号

各市区县人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市城市生活垃圾分类与设施布局专项规划（2021—2035年）》已经市政府第八十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

咸阳市人民政府    

2022年2月21日   

咸阳市城市生活垃圾分类与设施布局

专项规划

（2021-2035年）

（文本）

第一章 规划总则

第一条 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、省政府关于生活垃圾分类工作的部署安排，把生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措。紧紧围绕《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）《陕西省住房和城乡建设厅等部门关于在全省地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（陕建发〔2019〕1131号）等相关要求，细化落实《陕西省城市生活垃圾分类规划（2019-2025年）》目标、指标。开展城市生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类的社会参与度，扩大垃圾分类覆盖范围，提升生活垃圾分类处理水平，加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。加快建立以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，形成全面完整的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高生活垃圾分类覆盖面，不断提高城市精细化管理水平，营造健康整洁的生活环境，努力建设和谐宜居的美丽家园。

第二条 规划原则

（一）坚持党建引领、共同缔造

充分发挥党委政府在推进垃圾分类工作中的主导作用，在各级党组织的领导下，深入一线、深入群众，广泛开展教育引导，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，吸纳群众的想法和意见，统筹政府、社会、居民三大主体，形成由政府、社会、居民等多方共同参与的良好局面。

（二）坚持科学引导、全民参与

落实政府、管委会的主体责任，强化公共机构和样板小区的带头作用，落实垃圾分类责任人制度，加强宣传教育，全民普及垃圾分类知识，引导居民逐步养成自觉开展垃圾分类的良好习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

（三）坚持系统治理，科学高效

加强系统管理，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、源头减量的全过程、全生命周期的生活垃圾分类体系，加快建设与垃圾产生量相匹配的末端处理设施，有机衔接城市环卫系统与再生资源回收系统，建立健全相关标准规范，形成系统完整、能力适应、协同高效的全过程运行体系。

（四）坚持完善机制、协同推进

建立健全党委领导、政府推动、部门配合、基层发力的垃圾分类协同工作机制和“以块为主、条块结合”的工作体系，鼓励多元化投资模式，充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，构建政府主导下的综合协调、各部门协作、全社会参与的垃圾分类推进机制。

（五）坚持因地制宜、城乡统筹

综合考虑人口集聚程度、经济发展水平、土地资源、垃圾组分等现状条件，因地制宜，科学确定分类方法。将城乡生活垃圾分类治理进行统筹谋划，明确生活垃圾分类治理目标，促进城乡生态环境保护、垃圾分类治理的一体化。

第三条 规划依据

国家、省、市关于生活垃圾分类和处理的现行有关法律法规、政策文件、标准规范及相关规划。

（一）法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修订）

4.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（2017修订）

5.中共中央 国务院《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月11日）

6.《陕西省城市市容环境卫生条例》（2010年修订）

7.《陕西省固体废物污染环境防治条例》

（二）国家标准、行业标准和技术规范

1.《城市环境卫生设施规划标准》（GB/T50337-2018）

2.《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ/T47-2016）

3.《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）

4.《生活垃圾收集站技术规程》（CJJ179-2012）

5.《生活垃圾产生源分类及其排放》（CJ/T368-2011）

6.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

7.《生活垃圾处理技术指南》（建城〔2010〕61号）

8.《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）

9.《环境卫生图形符号标准》（CJJ/T125-2008）

10.《塑料垃圾桶通用技术条件》（CJ/T280-2008）

11.《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004）

12.《城市环境卫生质量标准》（建城〔1997〕21号）

13.《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）

14.《生活垃圾产生量计算及预测方法》（CJ/T106-2016）

15.《陕西省生活垃圾分类公共机构建设导则（试行）》

16.《陕西省生活垃圾分类示范片区建设标准（试行）》

17.《陕西省生活垃圾分类示范区建设标准（试行）》

18.《陕西省生活垃圾分类示范小区建设标准（试行）》

其他环境卫生管理相关标准规范。

（三）文件、政策及资料

1.《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）

2.《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）

3.《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）

4.《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）

5.《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》（教发厅〔2018〕2号）

6.《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》（发改办环资〔2017〕1778号）

7.《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能〔2017〕180号）

8.《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发〔2017〕30号）

9.《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建〔2017〕485号）

10.《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253号）

11.《陕西省住房和城乡建设厅等部门关于在全省地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（陕建发〔2019〕1131号）

12.《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号）

13.《关于做好公共机构生活垃圾分类近期重点工作的通知》（国管办发〔 2021〕 4 号）

14.《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕 4 号）

15.《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号）

16.《陕西省城乡建设统计年鉴》（2014年-2018年）

17.《陕西省城市生活垃圾分类规划（2019-2025年）》

18.《咸阳市推进城市生活垃圾分类工作实施方案(2019-2020年)》（2019-6-6）

19.《咸阳市城市生活垃圾分类管理暂行办法》（2020-1-7）

20.《咸阳市城市生活垃圾分类工作实施意见》（2020-4-8）

21.《咸阳市城市总体规划（2011-2030年）》

22.《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

第四条 规划范围和期限

（一）规划范围

本次规划范围以咸阳市中心城区为主，中心城区范围与《咸阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》保持一致。中心城区范围包括秦都区的人民路街道、西兰路街道、吴家堡街道、渭阳西路街道、古渡街道、马泉街道、渭滨街道、马庄街道，渭城区的中山街街道、文汇路街道、新兴路街道、渭阳街道，兴平市的西吴镇、阜寨镇，西安（西咸新区）-咸阳共管区的双照街道（秦都区）、南位镇（兴平市）及南岸陈杨寨街道、钓台街道部分。四至范围为渭河以南、西宝高速老线以北、沣河及陇海铁路以西。共计12.6平方公里。

根据《咸阳高新技术产业开发区优化整合工作方案》，兴平市西吴街道、阜寨镇、南位镇包含在中心城区内，但垃圾收集转运处理等社会事务仍归兴平市管辖，故本次垃圾分类与设施布局规划不包含此部分地区。咸阳市装备制造园、经开区与秦都区空间范围重叠，收集转运处理等社会事务仍归秦都区管辖，故规划中不单列。

（二）规划期限

规划基期：2020年；规划期限：2021年—2035年。其中：

规划近期，2021年—2022年；

规划中期，2023年—2025年；

规划远期，2026年—2035年。

第二章 规划目标

第五条 总体目标

规划到2022年，咸阳市中心城区全面建成生活垃圾分类体系，实现生活垃圾“四分类”全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%以上，居民分类投放准确率达到80%以上；秦都区、渭城区建成省级生活垃圾分类示范区，实现城市生活垃圾分类示范区全覆盖；建成省级示范单位、示范学校、示范小区数量达到开展垃圾分类的单位、学校、居民小区数量的10%，并逐步尝试撤桶并点，全面开展定时定点投放。

2025年，咸阳市垃圾分类工作位居全国同类型城市平均水平以上，生活垃圾资源化利用率达到60%以上，居民分类投放准确率达到90%以上；建成省级示范单位、示范学校、示范小区数量占总数量达到30%，全面完成撤桶并点工作，定时定点投放取得显着成效，形成可复制、可推广的示范模式，引领全省垃圾分类样板。

2035年，咸阳市垃圾分类工作形成常态化机制，居民普遍形成自觉分类投放习惯，居民分类投放准确率达到99%以上；咸阳市单位、学校、居民小区垃圾分类工作全部达到示范建设标准，形成垃圾分类“咸阳模式”。

同时，根据中省政策，同步启动县城生活垃圾分类工作，以及镇、村生活垃圾治理工作。

表2-1 中心城区城市生活垃圾分类工作目标

第六条 建设任务

规划近期以政府投入引导居民分类为主，中期逐步减少政府投入，依靠居民自觉开展垃圾分类。规划期内中心城区共需投资4.56亿元。其中，2022年共需投资2.18亿元，2023-2025年共需投资1.11亿元，2026-2035年共需投资1.27亿元。

表2-2  中心城区垃圾分类体系建设任务表

表2-3  中心城区垃圾分类体系建设投资估算表（万元）

第三章 产生量预测

第七条 城市生活垃圾产生量预测

规划采用平均增长率法和人均指标法分别对中心城区生活垃圾产生量情况进行预测。人均指标法中，人口数据采用《咸阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（初稿）中人口预测结果，按照设施全面保障原则进行预测。综合考虑平均增长率法与人均指标法所得结果，预测中心城区城市生活垃圾产生量情况如下表所示。

表3-1 中心城区生活垃圾产生量预测表

第八条 中心城区四类垃圾产生量预测结果

根据《陕西省城市生活垃圾分类规划（2019-2025年）》对咸阳市的要求，综合考虑分类现状和城市生活垃圾组分分析结果，四类垃圾占城市生活垃圾的比例如下：

表3-2 中心城区四类垃圾占城市生活垃圾的比例

则中心城区四类垃圾预测量（吨/日）如下：

表3-3 中心城区四类垃圾预测量（吨/日）

第九条 餐厨垃圾产生量预测结果

规划采用平均增长率法和经验公式估算法分别对中心城区餐厨垃圾产生量情况进行预测。综合两种预测结果，预测规划期内餐厨垃圾产生量如下表所示。

表3-4 中心城区餐厨垃圾产生量预测结果

第四章 分类规划与建设任务

第十条 生活垃圾分类体系

分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的“四分类”体系建设是生活垃圾分类工作开展的基础和保障。其中，分类投放和收集需要政府引导，依靠各个分类责任主体具体实施，是与公众关系最密切的环节；分类运输和处理是以政府各主管部门主导、相互协调配合为主的环节。