咸政办发〔2022〕33号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市数字政府建设“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

咸阳市人民政府办公室

2022年6月3日

咸阳市数字政府建设“十四五”规划

前  言

数字政府建设是落实国家网络强国和数字中国战略的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，优化政府服务效能、推动经济社会高质量发展的重要引擎，发展数字经济、数字社会的基础支撑。为进一步深化政府数字化转型，加快推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陕西省数字政府建设“十四五”规划》，编制《咸阳市数字政府建设“十四五”规划》。本规划是“十四五”时期指导全市数字政府建设的纲领性文件，规划期为2021—2025年。

第一章 发展基础与形势

一、发展现状

（一）统筹推进机制基本建立

“十三五”期间，市委、市政府高度重视数字政府建设，成立咸阳市大数据管理局，负责全市数字政府规划、建设、管理和运维，先后印发信息化项目、资金、数据、共享、安全等领域一系列政策文件，基本建成横向协同、纵向联动的统筹协调推进数字政府建设的工作机制。

（二）bet3365标准版_365bet足球_365登录平台基础设施基本建成

咸阳市加快实施光网支撑能力提升、光网城市质量提升、移动网络覆盖、IPv6部署推进等“四大工程”，全市实现4G网络、光网宽带网络全覆盖，通信综合能力得到较大提升。电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网形成了市、县两级网络体系，连接全市99个市级单位和13个县市区。完成29家政府门户网站及“互联网+bet3365标准版_365bet足球_365登录平台”IPv6改造，有力提升了全市IPv6规模建设能力和水平。市中心机房面积1800平方米，互联网出口总带宽2.2G，机柜172个，物理服务器215台，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台物理机151台，部署全市各级业务系统超过500个。

（三）数据资源体系加快构建

数据立交桥已接入注册目录3570个，注册信息项26358项，沉淀了572T业务数据，数据交换量30.20亿条，并与省市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务系统、省信用系统、市自然资源局不动产登记系统、市住建局网签系统、市公积金管理系统等实现了数据对接。建立了首席数据官制度，在全省率先制定了核心数据服务清单，倒置数据共享申请、审批环节，打破了数据共享的行业壁垒。

（四）bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务效能持续提升

市县镇村四级联动的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务体系基本建立，市县两级bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务类事项网上可办率达到95%以上，时限压缩79%，即办率59%。数字化支撑营商环境不断优化，营商环境“互联网+”大走访平台实现了政策到企“全覆盖”、问题收集“零跑腿”、办理结果“好差评”，建设经验在全省推广。中介服务超市上线运行，为企业提供70个行政许可事项网上中介服务。党政机关协同办公系统覆盖市县镇村四级，实现了不见面发文、不见面办公。“六个一”工程（一站通、一卡通、一格通、一号通、一点通、一网通）统一了群众端的服务入口，打通了服务群众最后一公里。

（五）协同应用体系不断优化

党建、社会信用、公共安全、城市交通和生态环境等领域业务应用体系基本建立，大数据在重大项目管理、营商环境优化、数字城管、安全监管、综合应急、智慧管税和智慧统战等多个领域深入应用，成为提升社会治理效能的主要手段。建成覆盖市县镇村四级医疗机构的智慧医疗云平台，实现医疗机构间电子健康档案实时调阅，形成医疗数据采集交换、数据共享、数据资产管理、大数据分析为一体的区域医疗健康数据治理体系。“时间银行”为全市十几万老人提供日间照料服务及居家养老上门服务，入围“2019中国改革年度案例”。

二、存在问题

（一）体制机制亟待完善

数字政府建设缺乏顶层设计，组织管理体制有待优化，县市区管理部门长期缺位，协同推进机制尚未发挥实效，项目统筹管理力度不强，信息化建设各自为政、条块分割，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题依然没有得到解决。

（二）资金投入总量不足

随着全市数字政府基础平台和统建系统规模不断扩大，智慧城市和信息化专项资金难以满足全市数字政府建设需求，资金的分配和使用存在不均衡、不合理的问题，缺少信息化专项资金的增长机制，资金投入在全省靠后。

（三）基础设施有待优化

信息化基础设施已经不能满足“十四五”期间数字政府建设需求，机房可用面积接近饱和。基础设施集约化建设程度不高，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台容灾备份缺失。网络安全、信息安全和隐私保护面临挑战，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。

（四）数据资源体系仍需深化

全市数据汇聚、共享、交换、开发、利用的广度和深度不够，大数据对行政审批、便民服务和政府决策、变人跑为数跑的支撑作用尚未完全发挥，各级政府及部门对数据治理的重要性认识不足，投入不够，数据治理专业人才匮乏，成为制约我市数字政府建设的瓶颈。

三、面临形势

（一）国家战略对数字政府建设做出重大部署

习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时对加快建设数字中国做出重要指示，为用好大数据、赢得新时代发展的战略主动指明了方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。数字政府作为数字中国的有机组成部分，是推动服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理现代化水平的重要工具。

（二）数字经济对数字政府建设提出更高要求

当前，我国数字经济进入提速换代的蓬勃发展期，数字经济正在颠覆传统商业模式和资源利用方式，加速向经济社会各领域、各环节渗透和覆盖，深刻改变着传统经济的生产方式、商业模式和发展轨迹，日益成为经济高质量发展的重要引擎。与此同时，数字经济发展伴生的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台审批、平台治理、新业态监管、数据合规使用、个人信息保护等问题凸显，对政府推进数字化转型提出了更高要求。

（三）社会发展对数字政府建设提出新需求

当前中国社会已经进入从传统向现代转型的历史阶段，数字化、智慧化、现代化转型是当前中国社会发展的本质特征。数字政府作为数字中国的有机组成部分，是推动数字中国建设的重要支撑，实现社会治理现代化的重要动能。推动数字政府建设，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，推动政府供给导向向群众需求导向转变，真正做到让群众少跑腿、数据多跑路。

（四）数字技术为数字政府建设提供有力支撑

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，以云计算、大数据、人工智能和区块链为代表的数字技术快速发展，为政府部门打破信息孤岛、激发数据要素价值、深化bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务和公共服务应用奠定了技术基础，深刻改变了社会发展方式和人们的生产生活，已成为推动经济社会转型发展、提升社会治理能力、塑造城市竞争新优势、实现高质量发展的重要手段。

（五）统筹发展与安全对数字政府建设提出新要求

当前，全球网络空间进入动荡变革期，网络安全博弈日益激烈，我国网络安全形势日益严峻。习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全。筑牢网络安全防线，提高网络安全保障水平，强化关键信息基础设施防护，加大核心技术研发力度和市场化引导，加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护，是数字中国建设的生命线、实现治理体系和治理能力现代化的根本保障。

第二章 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，围绕我市“十四五”经济社会发展目标，以政府数字化转型为主线，着力“夯基础、优应用、强保障”，有效发挥数据要素作用，推进数字技术与政府管理服务融合应用，提升经济调节科学化、市场监管法治化、公共服务普惠化、社会治理精细化、环境监测实时化、行政管理协同化水平，建成现代化数字政府，有力支撑咸阳经济社会高质量发展。

二、基本原则

以人为本，需求导向。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持需求导向、问题导向，解决制约数字政府建设的管理、业务、技术等方面的难题，为市场主体和群众提供方便快捷、优质高效的服务，提升人民群众获得感和幸福感。

统筹协调，集约共建。强化顶层设计，统一规划部署，健全数字政府建、管、用机制，统筹推进数字基础设施集约化、一体化建设，建立纵向贯通、横向协同的数字政府协调发展格局。

创新发展，数据驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以数字化改革推动理念创新、机制创新、制度创新、模式创新，切实发挥数据在bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务、城市治理、民生服务、政府决策等领域的驱动作用。

融合推进，协同高效。推动移动互联网、大数据、人工智能与政府管理服务深度融合，通过数据共享、流程再造和业务协同，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和高效服务。

自主可控，保障安全。正确处理数字政府建设与安全发展的关系，同步规划建设安全保障体系，构建完备的安全管理机制，完善安全保障策略，强化安全技术支撑，推动核心关键技术自主可控，确保网络与信息安全。

三、主要目标

到“十四五”末，全面建立纵向贯通、横向协同、覆盖全市的数字政府体系，数据成为数字政府建设的关键基础设施，数据共享支撑“一网通办”、“一网协同”、“一网统管”，“秦政”和“爱咸阳”覆盖政府核心业务，实现人民群众只进“一个入口”就能一次办成“一件事”，公职人员只登“一个入口”就能管好“一类事”、协办“一项事”。数字政府建设引领数字咸阳的先行示范作用全面形成，发展水平迈入全省先进行列，咸阳成为全国数字政府建设标杆市。

（一）基础设施建设取得新突破

建成统一安全的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云、电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网和一体化大数据中心，机房孤岛和网络孤岛全面消除，各级政府部门非涉密系统100%迁移上云，形成上接陕西省、下联县市区，横向到边、纵向到底全覆盖的数字政府基础设施体系。

（二）数据资源共享再上新台阶

实现与上级数据、部门数据和县市区数据的共享交换，加速数据流动，激活数据资产，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据编目率和归集率全部达到100%，建成纵向贯通、横向互联的数据归集、数据治理和数据服务体系。

（三）bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务水平得到新提高

线上线下深度融合的“四端一线一评价”立体化bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务体系全面建成，非涉密bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务事项实现全流程“一网通办”，95%以上事项实现掌上办，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务领域信息孤岛实现100%全打通，教育、医疗、医保、住房等领域数字应用全面覆盖，基本实现“用数据服务”。

（四）政府运行效能取得新成效

非涉密事项实现全流程“一网协同”，移动办公比例达到80%以上，跨部门行政事务协同效率大幅提升、行政成本大幅缩减，数字赋能推动政府决策科学化成效显现，基本实现“用数据决策”。

（五）社会治理达到新水平

建成覆盖市县镇三级的综合治理平台，探索基层治理“一网通管”，立体化、智能化社会治安防控体系全面建成，数字化贯穿应急管理事前、事中、事后各环节，山水林田湖草实现空天地一体化在线监管，基本实现“用数据治理”。

（六）统筹发展与安全实现新突破

关键信息基础设施防护能力显着增强，重要数据和个人信息得到有效保护，一体化网络安全应急指挥体系全面建成，数字政府发展水平和网络安全保障能力大幅提高。

表1 咸阳市数字政府建设“十四五”主要指标

第三章 架构设计

一、总体架构

遵循陕西省数字政府总体框架，立足咸阳数字政府发展基础，按照“363”的建设思路统筹推进咸阳市数字政府建设，即：“三大基础支撑、六大创新应用、三大运行保障”。

图1. 咸阳市数字政府建设总体架构

（一）三大基础支撑

按照整合集约、统建共享原则，建设完善基础设施体系、数据资源体系和应用支撑体系，为咸阳数字政府建设提供数字基础。

基础设施。统筹改造电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台等基础设施，为各类业务应用部署运行提供统一、安全、稳定、高效的基础设施资源，构建数字政府的坚实底座。

数据资源。建设全市统一的基础数据库、主题数据库、专题数据库等数据资源，提升bet3365标准版_365bet足球_365登录平台大数据准确性、完整性、一致性，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务应用提供数据支撑。

公共支撑。统筹规划一体化应用支撑体系，包括公共信用、物联网管控、地理信息等公共支撑服务以及移动应用开发、大数据算法、人工智能、区块链等通用组件，为全市各部门开发业务应用提供公共支撑。

（二）六大创新应用

以数据驱动政府治理转型及其能力提升，深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态保护和政府运行六大领域创新应用，不断提高bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务效能和决策科学性。

（三）三大运行保障

建设标准规范体系、运行保障体系和安全防护体系，为数字政府规划、建设、管理和运行保驾护航。

标准规范。健全基础设施、数据资源、业务管理和安全管理等领域标准规范，推动数字政府建设工作科学化、规范化、制度化。

安全防护。完善网络安全管理工作机制，建立网络安全检查、数据安全防护、安全事件应急响应机制，强化安全技术支撑，为数字政府建设和运行提供自主可控的安全防护。

运行保障。建立日常工作协调、人才队伍建设、投入资金保障等机制，确保数字政府建设和运维工作持续稳步推进。

一、层级架构

坚持全市“一盘棋”，按照统分结合的原则，咸阳数字政府建设实行市级强化平台支撑和应用开发、市县两级开展业务应用和数据采集、省市平台互联互通的层级架构。

——基础支撑和运行保障。电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云、大数据中心和基础性数据资源、公共支撑等平台，由市级按照统一标准，进行统一规划，根据实际需要实行市级统一建设部署，各县市区政府部门原则上不再单独建设数据中心等基础设施，新建系统统一部署到bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云，已有系统逐步向bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云迁移。安全保障体系由各部门、各县市区按照全市要求建设，落实主体责任，并与市级安全防护体系对接。

——创新应用。应用系统原则上由市县两级政府及其部门在公共支撑体系下开发，其中重大公共性应用系统、各行业重要业务应用系统，由市级主管部门根据业务特点确定建设模式，实行市级统一建设部署或市县两级建设部署。有条件的县市区可在全市统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索开展本地特色试点应用，经市级主管部门同意后，形成成功案例在全市复制推广。

咸阳市数字政府建设全面对接陕西省一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台，实现bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务事项管理库、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务门户及移动端、数据资源共享系统、电子证照系统、电子印章系统、安全保障体系、运行保障体系与省级平台的互联互通、深度融合。通过陕西省数据共享交换平台，实现跨地区数据共享和业务协同。

二、数据架构

构建“汇聚融合”的数据资源体系，推动数据归集、数据治理和数据服务，实现bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据全生命周期管理和服务。

图1. 咸阳市数字政府数据架构

数据归集。依托数据共享交换平台，推动市级和县市区级部门数据向市级归集和定期同步更新；对接全省bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据平台，按需合规申请留存省级垂管系统产生的市级相关数据。

数据治理。建立数据汇聚治理和更新机制，通过数据抽取、数据清洗、数据标准化、数据标识等过程，实现数据的完整归集、更新维护和精细化治理。

数据服务。通过bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据平台，实现数据分析、共享交换、智能检索，为政府和企业提供数据共享和开放服务。

第四章 推进集约共建，夯实数字基础设施

一、夯实集约共建的基础设施体系

（一）升级电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台“一张网”

升级互联网骨干节点，加速推进城市“双千兆”网络建设，提升网络基础设施容量和多业务承载能力。强化5G规划引领，按照市热点区域—主城区—县城重点区域的次序推进5G网络建设。加快推进千兆光纤网络建设，形成“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”的光纤覆盖格局。整合国网和省网两张网，推进电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网升级改造，建成市县镇三级双主干、主备双链路的网络架构。推动基于IPv6的下一代互联网演进升级，推进IPv6规模部署和应用，实现IPv6全面普及。加快广播电视网络升级，实现有线、无线、卫星综合覆盖。深入推进信息进村入户，发展农村和偏远地区宽带通信网、移动互联网、数字电视网。到2025年，全市5G基站规模达到10000座，城区内光纤、5G实现“双千兆”全覆盖，自然村光纤接入率达到100%，电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台外网网络带宽实现市到县双2G，县到乡双200M，市本级横向双2G。

（二）完善全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台“一朵云”

按照集约建设、绿色节能、规模适度的思路，以基础资源扩容升级、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台系统上云、容灾备份体系建设为重点，升级完善全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云。扩容升级现有平台，建设具有分布式存储、弹性计算能力和高效软件服务能力的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台，为各部门、各县市区提供统一的计算、存储、网络连通等基础设施支撑。按照业务容灾和数据备份不同要求，建设“两地三中心”容灾备份体系。加快整合部门机房和IT资产，部门机房随业务系统迁移逐步撤销。有序推进各级政府部门已建非涉密系统迁移上云，新建非涉密业务系统依托bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台建设部署。

（三）建设bet3365标准版_365bet足球_365登录平台视频网

整合汇聚现有视频资源，加快推进“雪亮工程”，建设全市统一的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台视频网，推进市级视频共享交换平台和县市区交换节点建设，形成覆盖市、县两级的公共安全视频图像共享交换体系，为交通、城管、综合执法及信访等部门的视频智能化、实战化应用提供支撑，充分挖掘视频资源价值。

    二、完善融合共享的数据资源体系

（一）汇聚bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据

统筹推进全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源体系建设，加快完善全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源目录，形成数据责任清单、系统数据清单、数据需求清单，明确数据资源权责关系、供需关系。完善数据资源目录管理制度，规范数据资源目录注册、目录发布等操作，明确数据提供方、使用方职责，实现数据资源目录动态管理。推动各部门和县市区bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源统一接入汇聚，完善基础数据库和主题数据库，建设专题数据库和物联感知库，升级城市数据资产。

（二）加强数据治理

明确数据管理权责，按照各业务部门履职需要，确立权责事项与数据资源的关系，界定各级、各部门采集、管理、共享数据资源的责任。建立长效、持续的数据更新机制，落实“一数一源”工作要求，形成由各个数据提供部门负责的数据治理良好格局。加快完善数据共享交换、数据治理、数据挖掘分析等在内的数据中台建设，提升bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源的数据汇聚整合、提纯加工、自动稽核、价值挖掘和安全管理等功能，形成横向联动、纵向贯通的数据共享交换体系，满足跨层级、跨地区、跨部门的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源共享交换需求。

（三）深化数据服务

加快bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源共享开放，支撑市域治理现代化。进一步完善数据共享交换机制，遵循“谁主管、谁提供、谁负责”原则，明确数据提供方和使用方权责，加强数据供需对接，拓展数据共享范围，确保数据全面、权责清晰、数据鲜活、版本可溯。加快公共数据有序开放，建立公共数据资源开放审核和长效考核机制，确保开放目录和数据及时更新。完善数据开放管理体系，明确主体责任，逐步拓展企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。对接陕西省公共数据开放平台，依托平台向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务。

     三、优化一体赋能的支撑平台体系

（一）打造“数字咸阳”城市大脑

优化“数字咸阳”综合指挥中心，打造集展示、运营、决策、指挥、服务“五位一体”的“数字咸阳”城市大脑。实时汇聚、深度分析全域立体式感知数据，建设完善城市运行监测系统和决策指挥平台，加快推进城市管理、公共安全等事件的统一调度与业务协同，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、安全畅通的城市运行指挥联动体系。

（二）深化业务支撑平台建设

按照“共性统筹，集约建设”的原则，聚焦数字政府应用共性业务需求，升级改造共性业务支撑平台，为各类bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数字化应用提供标准化开发组件。依托全省统一的可信身份认证，实现身份认证服务互联互通，支撑一个账户全市通行、全市通办。在全市推广应用省统一支付平台，打造线上线下无缝衔接的非税收入一体化收缴体系。推动全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台热线资源整合，完善全方位全系统整合、全渠道全天候汇聚、全时段全平台在线的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务入口。深化“信用咸阳”工程，推进公共信用信息平台建设，深度推进公共信用信息在bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务、市场监管、社会治理等领域的应用。

（三）加快技术支撑平台建设

以实现共性技术能力集约化、高效化为目标，建设物联网管控平台、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台区块链服务平台、时空大数据平台等技术支撑平台，支撑城市治理与服务向敏捷响应与精准管控转变。建设bet3365标准版_365bet足球_365登录平台区块链服务平台，支撑各部门灵活、快速开展区块链场景应用。建设人工智能赋能平台，为各部门bet3365标准版_365bet足球_365登录平台应用提供自然语言处理、视频图像解析、数据挖掘分析等通用能力，重点解决办事指引、材料预审、精准帮扶、风险预警、辅助决策等复杂场景的智能化应用问题。升级时空大数据平台，推进平台在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用。

第五章 深化数字应用，推进政府数字化转型

    一、构建科学有效的经济调节体系

    加强多源数据汇聚，深化经济运行监测分析平台应用，完善经济运行风险识别防范化解机制，提升宏观经济运行监测、趋势研判和管理决策能力。基于自然资源基础信息平台，衔接经济社会各领域规划，提升国土空间规划数字化水平。加强宏观经济治理数据库建设，推进统计现代化改革。加快推进智慧税务建设，深化税收大数据共享应用，推进税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动。构建乡村振兴大数据平台，拓展“全要素、全系统、全过程”的农业、农村、农民大数据应用，全面推进乡村振兴。建设面向数字产业的科技创新平台，营造数字经济创新发展环境。加强金融风险监测预警与防范数字化应用，实现全流程、全方位穿透式监管和地方金融安全的风险预警，为推动经济高质量发展提供保障。

二、打造公平公开的市场监管体系

强化“互联网+监管”平台应用，提升监管合力，实现政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化。探索通过物联网、视联网等远程、移动、非接触式监管方式提升市场监管、税务、文化市场、生态环保、交通运输等领域执法监管效率和预警防控能力，有效支撑“双随机、一公开”，减少市场主体政策经营活动干扰。推进综合行政执法改革，加强日常监管结果在综合执法工作中的运用，推进“综合查一次”，促进行政执法与刑事司法领域衔接。强化重点行业、重点物品、重点企业的数字化监测，准确及时预测潜在风险，提高监管及时性和灵敏度，提升市场监管现代化水平。对食品、药品、医疗器械等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，强化全过程质量管理。加强对平台经济的科学有效监管能力，为净化新型市场空间、培育公平有序的数字经济环境提供有效的治理工具。

三、创新普惠便捷的公共服务体系

（一）提高bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务效能

加快推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务事项“一网通办”，健全统一、线上线下融合的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务体系，促进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务中心效能提升、组织变革，改革优化乡镇基层便民服务中心工作职能。推动业务流程再造，深化电子证照、电子印章、区块链技术应用，推动bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务“一网通办”“一窗通办、一事联办”。拓展更多高频事项“掌上办”，提高“爱咸阳”系列平台接入应用数量。完善“好差评”体系，优化bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务咨询建议投诉方式，提升智能移动终端服务体验，增强公众的获得感、满意度。归并整合全市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务便民热线，优化升级咸阳12345bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务便民热线平台。推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务向基层延伸，在市县镇三级网络全覆盖基础上，推动社区（村）按需接入，将bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务、公共服务的受理延伸下沉至基层，为群众提供家门口的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务。到2025年，“爱咸阳”系列平台掌上办事项不少于300项。

（二）打造数字营商环境

深化商事登记制度改革，全面融合线上线下业务，围绕高频便民服务和审批事项推进“一件事一次办”，提升企业开办、建筑许可办理、用电用水用气、不动产登记、信贷服务、纳税、企业注销、知识产权保护、项目管理等便利化水平。优化营商环境服务平台，实现惠企政策精准收集、精准分类、精准推送、精准应用，确保政策落实到位、服务保障到位、问题解决到位。建立营商环境评估机制，定期分析评估各部门营商环境工作进展，以评促改、以评促优，以数字化支撑营商环境不断优化。

（三）提供智慧便捷的公共服务

构筑全民畅享的数字生活。加快推动生活性服务业数字化、智慧化，创新推广一批新业态新模式，推动实施数字人社、智慧医疗、智慧医保、智慧教育、数字民政、数字文化、智慧旅游、智慧交通、智慧体育、智慧农机、云外事等数字化应用，持续提升群众获得感。充分发挥政府数字化转型对促进政府公共资源优化配置的作用，推动优质公共服务向基层、特殊人群延伸，有效促进公共服务公平普惠。

四、打造精细智能的社会治理体系

（一）打造数字化治安防控体系

加快建设更高水平的平安咸阳。建设数字司法，打通司法、公安各部门办案平台，实现全流程网上“轻快”“便捷”办案。深入推进“雪亮工程”建设，全面实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显着成效。建设警务大数据分析平台，加强重点人员、重点群体、重点行业、重点物品、重点车辆的精准化预警和智能管控。加快推进公安一体化指挥体系建设，实现指挥调度可视可控、指挥决策高效智能。完善数字化社会治安防控体系，实现预测预警预防，推进社会治安立体化、专业化、智能化。到2023年，“雪亮工程”实现治安防控“全覆盖、无死角”。

（二）提高基层治理现代化水平

推进“多网合一”的基层社会治理创新。推广智慧社区网格化管理建设经验，整合综治、市场监管、生态环境、城市管理、应急管理等部门网格，推进“多网合一”。统筹接入政法、综治、公安、城管、消防、民政、人社、市场监管等部门社会治理、城市管理和公共服务数据，搭建全市网格化综合治理平台，构建一张社会治理“地图”，推进基层治理信息数据一网统揽，实现社会管理服务的网格化、精细化、人本化。

（三）加强城市精细化建设管理

建设城建智慧平台，提升住房、市政、交通等领域信息化管理服务能力。在现有数字化城市管理平台的基础上，持续整合共享城市管理相关部门数据资源，形成综合性城市管理数据库，完善数字城管平台，拓展生活垃圾分类监督管理、地下污水管网监测、智慧园林建设等应用，加强城市综合管理服务工作统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价，推进与省级、国家级平台互联互通、数据同步、业务协同，打造“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的数字化城市管理创新模式。

（四）推进应急管理数字化转型

建立数字化应急管理体系。构建应急通信保障体系，形成空天一体化基础感知网络。整合应急管理相关部门数据，深化防灾减灾、疫情防控、煤矿安全生产、人民防空和消防安全等领域数字化应用，建设咸阳市应急指挥中心，推进应急管理领域业务联防联动，提高风险评估、监测预警、辅助决策、应急救援、物资调度和社会动员能力。推动市级平台向上与省级平台衔接，向下贯通各县市区应急平台，形成一体化全覆盖的应急管理体系。

五、建立动态实时的生态监测体系

（一）打造生态环境动态监管能力

加快构建生态环境监测网络，全面实现对大气、地表水、土壤、固废、噪音等环境要素与污染源的实时感知和监控。建立环保、林业、自然资源、水利、农业、气象等部门生态环境监测数据共享机制，推进全市环境信息资源的共建共享。建设完善环境保护、污染物监测、资源调度和能耗管理等一体化的生态环境综合管理服务平台，形成及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。

（二）推进自然资源“一张图”监管

依托时空大数据平台，统筹整合土地、地质、矿产、林业、水利、测绘地理信息数据，深化自然资源“一张图”。完善自然资源信息化平台，全面增强自然资源三维动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台“一网通办”与开放共享能力。加快建设智慧林业，优化森林资源动态感知数字化监测机制，推进森林保护、培育、发展全过程数字化管理和多业务协同，实现现代林业精准管理与智慧治理。建设智慧水利，提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管、水bet3365标准版_365bet足球_365登录平台协同与水利公共服务的智能化水平。

六、构建高效联动的政府运行体系

建设全市统一的“秦政”平台，全面推进各级政府及其部门移动办公，实现办文办会办事、督查督办、在线培训、财政预算、资产管理、后勤管理、绩效管理、档案管理等数字化应用，推进政府内部业务流程整合优化、精简高效。拓展基于电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台视联网的统一视频会议系统应用，提升政府工作执行力和协同化水平。推进各级政府部门谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，实现跨层级、跨地域、跨部门协同管理和服务，形成纵横协同的数字化工作体系，推进“一件事一次办”跨部门跨层级事项联动协同办理。到2023年，政府网站集约化平台全面建成，掌上办公比例达到50%。到2025年，掌上办公比例达到80%。

第六章 加强统筹共享，完善运行保障体系

一、统一标准规范体系

贯彻落实中省和行业相关标准，协调推动咸阳市数字政府建设标准制定、修订完善、贯彻实施等工作。借鉴国家电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台标准体系框架，建立健全基础设施、数据资源、业务管理、服务和安全等领域急需的标准规范。基础设施标准包括一体化bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云、电子bet3365标准版_365bet足球_365登录平台网络等标准，数据资源标准包括信息分类编码、数据资源语义标准、数据资源目录体系、数据交换共享、数据开放等标准，业务管理标准包括业务库、业务流程和规则、数据产生规则、业务事项目录等标准，服务标准包括公共支撑、应用系统平台接口等标准，管理标准包括软件开发管理、项目管理、运维管理等标准，安全标准包括物理安全、数据安全、网络平台安全、应用系统安全、管理安全等标准。

建立咸阳数字政府标准规范工作机制，实现标准制定统筹规划和协调管理。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范贯彻落实。广泛吸纳政府部门、行业协会、优秀企事业单位、科研机构和学术团体，发挥行业专家学术和技术支撑作用，建立适应咸阳数字政府建设发展需要的标准规范体系。

二、深化安全防护体系

（一）建立网络安全防护机制

遵循“同步设计、同步建设、同步运行”的原则，建立网络安全联动管理体系，以及与各级、各部门的工作联动机制。建立边界明确、权责清晰的安全责任体系。明确和落实数字政府建设各环节安全主体责任，加强对涉及建设及运营人员的安全保密管理，确保所有人员严格遵守国家保密法律、法规和各部门安全保密相关规章制度。建立数据安全治理体系，保障数据采集、存储、传输、处理、交换、销毁等数据全生命周期安全管理。强化个人数据隐私保护，制定落实数据安全法律规范和管理办法，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。建立应急响应机制，制定网络安全应急预案，明确应急处置程序，定期开展网络安全应急演练。建立安全检查机制，定期开展网络安全专项督查，组织有资质的机构对数字政府建设运营单位进行安全策略、系统建设、运维管理等多个层面的安全审计。

（二）强化安全防护技术能力

严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，加强云、网、平台、数据、系统等数字政府关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面的安全管理能力。推动建立bet3365标准版_365bet足球_365登录平台云平台基于国产密码算法的密码应用体系，推动国产自主可控的软硬件产品在重要领域、关键环节的应用。

三、健全运行保障体系

组建数字政府运营公司，负责数字政府网络安全、技术支持、系统培训、系统运维、数字统计等日常工作，提供系统管理、解决方案、数据融合、容灾备份等专业化的技术服务和7*24小时服务响应，保障系统稳定运行，打造运行维护中心。建设运维管理一体化平台，实现集中运维、统一管理。建立统一的运维标准体系，制定包括运维管理制度、流程、组织、支撑系统及服务的运维标准规范。建立运营绩效管理机制，全面及时把握数字政府建设和运行情况，推动效能监督和考核评价机制的建立。

第七章 保障措施

一、加强组织领导

建立由市政府主要领导任组长的咸阳市数字政府建设领导小组，统筹指导全市数字政府建设推进工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市大数据管理局，承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、业务指导和标准规范制定等职责。市大数据管理局会同市财政局统筹推进数字政府项目立项审批、预算审核和资金绩效考评等工作。各县市区成立数字政府建设领导小组，明确管理部门，在市数字政府建设领导小组指导下统筹推进本地区数字政府建设。

二、健全制度规范

完善数字政府建设运营管理、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据资源管理等工作的相关制度。制定《咸阳市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化项目建设管理办法》，明确bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化项目规划、立项审批、建设、验收、绩效评价、监督等环节的管理要求。制定数据领域制度规范，对数据使用、数据开放、数据运营、数据授权、第三方开发利用等进行统一规范，严格界定服务范围与职责权限，建立数据保护相关政策制度，保障公民数据隐私安全。

三、加大资金支持

加大财政保障力度，由市财政局负责整合市级bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化专项资金，将财政投资项目中涉及bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化建设的资金统筹使用。制定《咸阳市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化项目资金管理办法》，明确bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息化项目的预算和采购管理规程，推进项目经费与绩效评价挂钩，提升数字政府建设项目全生命周期管理水平。积极争取中省专项资金支持，吸纳各类社会资本、金融资本参与，促进政策引导与资本支持有机结合，优先支持数字政府建设重点项目。

四、壮大人才队伍

落实“兴咸人才计划”，完善数字政府建设人才培养、引进、使用机制。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，开展管理和技术培训，提升公务员数字化素养。加快引进和培养一批数字政府领域急需的技术领军人才和高层次管理人才。加强与科研机构、高等院校、企业等的合作交流，采取专家咨询、委托研究、合作共建等方式，为数字政府建设提供高水平专家人才支撑。

五、强化考核评估

将数字政府建设工作纳入全市各级各部门绩效考核体系，提升数字政府建设的内生动力。由市大数据管理局、市财政局和市审计局定期开展监督检查和考核评价，加强统计监测、协调调度、绩效评估和考核监督。完善科学的考核评价机制，加强第三方评估、社会监督评价，健全数字政府建设考核评估体系。

附表 

“十四五”咸阳市数字政府建设任务清单