咸政发〔2021〕4号

各市区县人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市2021年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

咸阳市人民政府        

2021年3月29日        

咸阳市2021年国民经济和社会发展计划

2021年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求新、保中求胜，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，不断积蓄新动能、拓展新空间、打造新地标、谱写新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，粮食种植面积501万亩以上、粮食总产量170万吨以上，城镇新增就业4.5万人、城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数上涨3%左右。

重点工作任务：

（一）全面提升创新驱动能力，激发经济发展强劲活力。一是突出创新引领作用。出台咸阳市推进创新驱动引领高质量发展政策措施，加强科技体系和自主创新能力建设，推进政产学研金深度融合，形成上中下游衔接、大中小企业协同创新的良好格局，力争全年科研与实验发展经费投入强度达到1.2%、每万人口发明专利拥有量2.9件。二是用好中国西部科技创新港平台。积极推动与西安交通大学、西北工业大学等院校开展深度合作，依托中国西部科技创新港共建一批研发平台、中试基地、孵化转化项目，启动西部（咸阳）创业湾项目建设，吸引省内外城市在咸阳建立飞地研发中心。筹建一批联合实验室、技术中心、创新联盟等平台，重点攻克电子显示、高端能化、装备制造、新材料、医药等重点领域关键核心和“卡脖子”技术，全年基础研究支出占研发支出0.4%。三是强化企业主体地位。支持有条件的企业争创国家级、省级科技创新服务平台，落实高新技术企业奖补政策和科技型企业研发投入普惠政策，全年培育200户科技型中小企业、新增20户高新技术企业，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到0.28%。四是加速科技成果转化。推动科技成果转化和商业模式创新，成立科技成果转化引导基金，设立电子信息、新材料等子基金，加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度。

（二）努力构筑产业发展优势，加快打造现代产业体系。一是锻造高水平产业链。推动产业链补短板和锻长板相结合，围绕全市电子显示、装备制造等标志性产业链和关键产品，加快建立产业链链长制、绘制产业链精准合作图，提高产业链本地化比重，推动全市产业链走向价值链高端。探索建立产业链补链延链项目库，加快完善产业生态，完善产业基础能力，打造现代化产业体系。二是推动主导产业做强做大。加快电子显示产业全产业链布局，加速引进玻璃基板、玻璃面板以及终端产品项目，积极对接晶圆体和芯片项目，加快建设彩虹超薄高透光电玻璃生产线等项目。按照“稳煤、扩电、促新、深转化”思路，推动能化产业由传统能化向清洁能源转型。以高端装备、先进制造为装备制造产业主攻方向，加快建设法士特智能制动二期、汽车零部件研发生产基地等项目，着力发展成套设备、关键零部件、智能制造、终端智造。依托产业基础壮大食品加工和现代服务业，促进金沙河粮食深加工、伊利乳制品等项目尽快建成，不断提升农产品精深加工比例。三是加速特色产业转型增效。推进现代农业与工业、服务业深度融合，加快发展都市高效农业，实施正大全产业链生猪等项目。进一步转变建材纺织产业发展方式，加快装配式建筑PC构件、警用军用服装等项目进度。立足医药产业资源优势和产业基础，加快推进中药材种植、中药饮片和提取物加工、口腔设备及修复材料等项目。四是促进新兴产业提速增量。发展下一代信息网络、智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，构筑产业、资金、市场、人才、平台等要素协同发展新模式，发展在线消费、无接触式消费等形态，打造新业态和新的消费热点。

（三）实施“万项万亿”增资行动，打赢项目建设阵地战。一是树立鲜明项目导向。树立“以高质量项目论英雄”的鲜明导向，严把投资强度、亩均效益、生态环保等准入关，每月组织重点项目开工，每季度组织项目观摩，以项目建设检验工作成效。坚持市项目促进委员会月例会和微信工作群定期调度、通报制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”机制，为项目早落地、早开工、早建成、早投产提供全流程服务，确保总投资3500.18亿元的380个市级重点项目完成年度投资1025.27亿元，重点项目开工率一季度达到50%、上半年80%、前三季度100%，上半年投资完成率达到60%以上，全面完成年度投资计划。二是提高项目策划质量。按照“资金围着项目走、要素围着项目走、服务围着项目走”原则，积极引进借鉴第三方专业机构，加强项目前期，提高工作质量，确保项目“谋一个、干一个、成一个”。围绕抓重点、补短板、强弱项投资重点，瞄准产业升级、基础设施、乡村振兴、生态环保以及“两新一重”领域，谋划一批可争取、能落地、快开工的重大项目。抢抓中央预算内投资和政府专项债券申报机遇，加强与中省部门、金融机构等对接，确保全市资金争取较上年有明显增加。三是强化项目要素保障。做好增减挂钩项目跨域流转、工矿废弃地复垦利用、多层标准化厂房建设等工作，盘活利用存量建设用地，对重大项目优先保障土地供应。实施年度土地储备计划，推进吴家堡村改造三期等7个国有土地上房屋征收项目。深化投融资体制改革，多渠道、多样化搭建政银企对接平台，积极引进产业基金、私募股权投资、风险投资等生态。启动融资平台市场化转型和整合工作，市级打造1个500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个市区县打造1个50亿元级以上综合性国有资本运营公司。四是创新招商引资路径。把招商引资作为“一号工程”，市级领导和各市区县、园区管委会主要领导带头冲在招商一线，组建北京、上海、成都、深圳4个招商分局，“走出去”和“请进来”并重，制定产业招商计划，选准招商目标企业。充分运用“投行思维”、依托龙头企业、紧盯产业前景抓招商，注重项目亩均产值、税收、就业，实行重大招商项目落地建设周推进制度，确保全年招商引资到位资金930亿元以上。将引资、引智、引才有机结合，吸引跨国公司地区总部、研发中心、高端制造基地落户咸阳，积极承接先进产业转移。组织开展央企民企进咸活动，加强对合同履约、项目落地、建设投产管理，推进“百企进咸投资兴业”等活动签约项目尽快落地建设。

（四）持续巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。一是健全巩固脱贫机制。健全防返贫监测和跟进帮扶机制，通过入户排查、手机APP实时上报和大数据平台动态监测等方式，及时发现、精准锁定各类返贫致贫风险对象，确保第一时间发现、动态销号清零。创新社会帮扶协作机制，充分发挥咸泰协作、中行定点扶贫等作用，持续深化拓展社会各界积极参与、合力攻坚的良好态势。二是加快发展乡村产业。推进农业供给侧结构性改革，以实施“千村万户”增收计划为抓手，加大农产品仓储、保鲜、冷链物流建设，建好“吨粮田”确保粮食安全，提升“粮果畜菜”品牌效应，攻关“万元果”提高果品质量，培育发展百万元农村专业合作组织。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设一批现代农业园区，保障重要农产品供给安全。三是实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流等基础设施建设，加快推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，继续加大畜禽粪污资源化利用，强化农田土壤水体污染治理，不断提升村容村貌。

（五）多方培育新型消费业态，形成全域强大消费市场。一是激活市场消费潜力。按照“增强品质供给、推动消费回补”思路，引导新型商贸流通业态和传统业态协同发展，实施“千企万店”增效计划，新增限额以上商贸企业100户、营利性服务业企业达到100户。推动特色商业街区提升改造，加大农商互联供应链项目和农贸市场、标准化菜市场建设，提升商贸服务业规模和水平。二是建立多元供给体系。全面推动商品消费优化升级，培育数字消费、信息消费、社区团购、无接触式消费等新型消费模式，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，扩大中高端移动通信终端、智能家电等消费。三是扩大电商示范效应。整合完善县镇村三级物流体系，支持发展农村电商经纪人，推动线上线下销售我市农产品，争取兴平、乾县纳入国家电子商务进农村综合示范县建设。四是加大文旅融合力度。加快全域旅游示范市创建步伐，打造一批高A级旅游景区和省级旅游度假区。支持市县两级游客集散中心、旅游咨询服务中心、智慧旅游基础设施等项目建设。加大文旅融合力度，推进文化演艺和非物质文化进景区。

（六）深入开拓绿色发展路径，有效改善生态环境质量。一是加快迈向碳达峰。制定全市碳排放达峰行动方案，统筹推动产业、能源、交通运输等结构调整，打造零碳排放示范工程。严格控制煤炭消费，加大民用散煤、燃煤锅炉、工业炉窑等替代力度，9月底前完成清洁取暖改造任务。积极布局光伏、风电、氢能等清洁能源，建设智能电网、特高压输电、分布式能源、制氢加氢等基础设施。二是打好蓝天保卫战。实施差异化、精准化管控，深化工业源升级改造，对标开展治污设施升级改造，保持“散乱污”企业动态“清零”。开展非电行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理，强化扬尘监管，推进秸秆综合利用。加强PM2.5和臭氧协同控制，开展夏秋季挥发性有机物治理攻坚行动。三是打好碧水保卫战。突出重点流域系统治理，开展超标断面和点位专项治理、县城建城区黑臭水体排查整治。推动城镇污水处理厂提标改造、污泥无害化处理等建设，加强工业污水防治，做好镇级及以上医院医疗废水收集、处理和矿井外排废水监管。四是打好净土保卫战。开展生态修复治理，严控危险废物、放射废物、生活垃圾等污染源头，解决土壤污染突出问题。推进“绿盾2021”自然保护地强化监督专项行动和垃圾分类，增强森林生态系统碳汇功能，做好“三线一单”调整优化、落地管控等工作，有序推进地下水污染防治。

（七）全方位提升基础设施，加速推进新型城镇化。一是实施城市更新行动。加快西安—咸阳一体化进程，积极推进地铁、城际铁路建设。实施城市基础设施十大重点项目，规划城市高架、立交、桥隧等综合道路系统，启动彩虹二路高架桥工程，实施一批主干道路升等改造工程，系统连片推进雨污分流管网建设，提升城市防洪排涝能力。启动老旧小区、老旧街巷改造计划，形成“一街一景一特色”。二是大力推进基础设施建设。加快交通基础设施建设，全年完成投资50亿元以上，建成G312礼泉县城过境公路、北成国渠路市政工程等6个项目，开工G312乾县县城过境公路、东庄水库至礼泉公路等项目，城西高铁客运枢纽站、兴平一级客运站建成投用。落实黄河流域生态保护要求，水利投资完成10亿元以上，加快彬长矿区输配水、羊毛湾引水、蚂蚁沟水库等工程进度，落实好河长制湖长制，加快实施武功、兴平等滩区生态治理项目，切实做好渭河采砂管理工作。布局5G、工业互联网、充电桩/换电站等新型基础设施，加快建设以新型网络为基础，以数字化、网络化、智能化为支撑，以产业创新为驱动的高层次新型基础设施体系。三是提升县域经济竞争力。按照“一心三极三带五板块”空间布局，逐市区县制定县域经济争先进位计划，促进兴平、三原重回“十强县”，提升大西安都市圈咸阳核心区的集聚和辐射带动能级。发挥县域主战场作用，每个市区县培育2—3个县域特色产业，推进形成区域间产业互补、错位发展的产业格局。推进以县城为载体的城镇化建设，强化县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，建立以县为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。四是积极创建省级开发区。以打造地标园区、地标产业和地标品牌为方向，实施“两区两园”品牌创造和县级工业园区创建省级高新区、经开区工程，力争每个市区县都有1个省级开发区。加快园区基础设施、标准化厂房和双创基地建设，构建“众创空间—孵化器—加速器”链条，支持建立县域、知识产权、风险投资等服务平台，加快实施西部智谷等项目。

（八）深入推进改革探索试点，着力扩大对外开放水平。一是全面深化“放管服”改革。创新政府服务和管理理念方式，方便企业和群众办事创业，打造高效透明的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境。推进市县两级建设综合性实体大厅，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，不断提高“全市通办”“跨县区办”事项数量。启动“秦务员”APP对接工作，掌上咸阳通全面接入“秦务员”，推动更多bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务事项“掌上办”“指尖办”。二是稳步推进国企改革。以管资本为主加快国有资产监管职能转变，做好国资监管制度体系建设。通过挖掘和盘活国有资源，建立国企转型升级资金池，推动生产性企业加快混改步伐，按期完成剥离国有企业办社会职能任务。三是提高开放型经济水平。按照“西部名市、丝路名都”理念，着力构建统一开放的金融、技术、要素等市场，提高“走出去、引进来”的质量和水平。深化同“一带一路”沿线国家和地区的合作，深度参与中欧班列西安集结中心建设，依托“长安号”扩大进出口，推动咸阳商品“海外仓”和“展示中心”建设。按照“文城一体、产城融合、城城相连”思路，以手机制造、生物医药、航食加工、会议会展、文化创意等为重点，努力在临空经济发展上取得突破，把文体功能区打造成以秦为主、兼顾汉唐的特色文化示范区，支撑临空经济带核心区建设。四是持续优化营商环境。认真贯彻落实《营商环境条例》，持续推进“五大专项行动”“十项重点任务”，妥善解决企业和群众反映投诉的热点难点问题，激发企业尤其是民营企业、中小微企业的发展活力。对典型经验和改革举措深入挖掘提炼，及时进行复制推广，力争在全省树立特色品牌。鼓励企业对接多层次资本市场，助推科隆新能源等企业加快上市融资。

（九）持续用力补齐民生短板，努力提升人民生活品质。一是全力以赴抓好疫情防控。紧扣“外防输入、内防反弹”总基调，适应常态化疫情防控形势，按照“动静结合、防放结合”策略，强化核酸检测、监测预警、医疗救治、卫生应急能力建设，毫不放松重点人群、重点场所、大型活动管控，严防工作盲点、风险点，努力巩固全市防控成果。二是聚力办好民生实事。坚持办好7大类30件民生实事，注重普惠性、基础性、兜底性，确保群众实实在在受益。加快实施地铁1号线三期、渭河高新大桥等项目，打造立体综合现代交通，下功夫缓堵保畅，解决出行难、停车难等问题。加快彩虹第三学校等项目建设，新渭城中学投入使用，深化产教融合、校企合作，加快建设陕工职院新校区。持续改善医疗服务质量，提升县级医院重大疾病救治能力。做好全国“十四运”保障工作，广泛开展全民健身活动。三是扎实做好就业工作。坚持稳定就业不松劲，不折不扣地落实好纾困惠企政策，突出大学生就业和重点群体再就业，多渠道挖掘就业岗位，促进各类群体充分就业。全年城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。以搭建好创业平台为抓手，积极策划包装创业项目，启动建设海峡两岸西部（咸阳）青年创业创新园。四是全面加强民生保障。健全多层次社会保障体系，进一步完善社会保障制度，提高居民收入预期。完善基本医疗保险制度，认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度，加大对重特大疾病困难家庭救助力度。探索建立失能失智老人基本服务清单制度，完善居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，加快建成智慧养老服务平台。深入开展“平安咸阳”创建活动，开展市域社会治理现代化试点，推进综治中心信息化建设。

附件：咸阳市2021年国民经济和社会发展计划指标