第一章  总 则

第一条  为规范实施相对集中行政审批行为，防范审批风险，提高行政审批质量和效能,依据《中华人民共和国行政许可法》《陕西省全面推行相对集中行政许可权改革工作方案》（陕办字〔2018〕97号）《咸阳市推进相对集中行政许可权改革实施方案》（咸办字〔2019〕57号）及咸阳市行政审批服务局主要职责等要求，结合实际，制定本工作规程。

第二条  咸阳市行政审批服务局（以下简称市审批服务局）内部科室实施相对集中行政许可事项的办理、优化服务和监督管理，适用本规程。

法律、法规、规章对行政审批另有规定的，从其规定。

第三条  实施相对集中行政许可，应当坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则，遵循为民务实、清正廉洁、服务发展的理念，通过简化审批环节、精减办事材料、压缩办理时限、优化审批流程来提高审批效能。

第四条  实施相对集中行政许可的事项，在市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务大厅设置窗口，为企业群众提供办理行政审批、备案和服务。

第二章 行政审批的办理

第一节 受理

第五条  市审批服务局应依托全市一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台，通过咸阳bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务网、bet3365标准版_365bet足球_365登录平台大厅电子显示屏、公示栏等渠道对外公示相对集中行政审批事项清单和服务指南，并加强动态管理。主要内容包括：

（一）事项名称、事项编码、事项类别、受理机构、决定机构、适用范围、设立的法律依据、申报条件、办理方式、办理流程、承诺时限、收费标准及依据、结果送达等；

（二）申请人需要提交的全部申请材料要素清单，要求表述准确，不应有模糊性表述和兜底条款，包括并不限于：名称、份数、介质、特殊格式要求等要素，并注明原件、复印件；

（三）申请表单（书）及填写说明、申请表单（书）规范格式文本、常见错误示例、常见问题解答；

（四）申请表单（书）规范格式文本应当包含下列主要内容：

1.申请人姓名或者名称；

2.申请人身份证明（身份证、营业执照等）；

3.申请审批事项名称；

4.申请人应当具备的条件以及申请人的承诺；

5.申请人提供的材料名称、份数、特殊介质材料，并注明原件、复印件；

6.申请人地址及联系方式；

7.申请人签名（盖章）及申请日期；

8.国家法律、法规和行业有明确规定或特殊要求的从其规定。

（五）审批业务科室的审批流程、通讯地址、联系方式、办理进程和结果查询、咨询方式、监督投诉渠道、行政救济途径与方式；

第六条  窗口工作人员应履行首问负责制，负责向办事企业群众提供bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务事项办理涉及的咨询解答服务。窗口工作人员应认真倾听，准确了解办事企业群众的需求。

（一）对于咨询问题属于本窗口范畴的问题，应按照一次告知制的要求积极做出解答；不能准确解答的问题，应及时联系后台工作人员为办事企业群众做出解答。

（二）对不属于本窗口工作范畴的，应详细告知应到相关审批业务窗口或大厅导服台进行咨询，并准确告知相应位置。

第七条  对申请人提出的行政审批申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人并作出不予受理，并出具《审批事项不予受理通知书》；

（二）申请事项不属于市审批服务局职权范围的，应当即时作出不予受理，出具《审批事项不予受理通知书》，并告知申请人应向有关行政机关申请；

（三）申请事项属于市审批服务局职权范围的，申请材料齐全、符合法定形式，窗口工作人员应当及时受理，当场登记收件，并出具《审批事项受理通知书》；申请材料不全或不符合法定形式，存在错误的，但可以当场补齐或者更正错误的，应当允许申请人当场补齐或更正，窗口人员予以指导，达到要求后受理登记收件，并出具《审批事项受理通知书》；

（四）申请人所报的申请材料不齐全或者不符合法定形式，又不能当场补齐或更正的，由窗口工作人员填写《审批事项补正通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部材料及内容，并提供相关样本供申请人参考；

市审批服务局受理或者不予受理行政审批申请，出具的《审批事项不予受理通知书》《审批事项受理通知书》《审批事项补正通知书》等书面凭证应当加盖业务科室的咸阳市行政审批服务局审批专用章和注明日期。

第八条  申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请，窗口工作人员应在5日内，依具体情况分别作出处理。申请人提交的材料为纸质的，鼓励工作人员通过高拍仪等设备将申请材料转化为电子文档或电子表单，并进行核对。已在bet3365标准版_365bet足球_365登录平台大厅办理的事项，原则上不得要求企业和群众补填网上流程。

第九条  申请人可以委托代理人提出行政审批申请，但法律法规要求应当由申请人本人到行政机关当面提出申请的除外。

对申请人委托代理人提出申请的，应当提交委托书原件以及委托双方身份证明复印件。

第十条  审批业务受理后至审批决定作出前，申请人书面要求撤回审批申请的，应准予撤回；撤回审批申请后，承办窗口终止本业务办理，并通知申请人。

第十一条  申请人因违法生产、经营被相关部门立案调查但尚未结案的，或者收到行政处罚决定但尚未履行的，影响与其直接相关的行政审批应当中止办理，直至案件处理完毕。

第二节 审查与决定

第十二条   审批服务局应按照“一事一权限”划定各类事项的审批权限，制定《审批权限目录》，各审批业务科室应按照《审批权限目录》进行审批。

法律法规政策规定明确，一般性市场服务和便民服务类事项，原则上由窗口受理、科室审查、科长作出审批决定；重要事项由承办业务科室提出审查意见，报局领导作出审批决定。

对涉及公共安全、公共秩序、生态环境保护、有限自然资源开发利用、公共资源配置等重大公共利益的重大事项，由科室受理审查并提出审查意见，并经政策法规科进行法制审核，承办科室将审查意见连同法制审核意见提报局长办公会讨论研究作出审批决定，并制作讨论笔录或形成决议。局长办公会集体研究按照听取汇报、提出询问、发表意见、形成决议等顺序组织。如需组织会商会议进行审议的，按照《咸阳市重大事项会商工作制度》规定执行。

对关系国家安全、重大政策调整等特别重大事项，由科室受理审查并提出审查意见，政策法规科进行法制审核，经局长办公会集体研究后，组织会商会议进行审议，或者专题请示市政府。市审批服务局按照会商纪要或市政府相关决定、批示，依法做出审批决定。

对需要进行专家评审、审查的事项，由审批服务局领导主持，组织相关科室人员，邀请相关部门负责人，从审批事项专家库抽取相关专家进行联合会审，依据会审结果作出审批决定。

重大审批事项办理要及时组织局长办公会或会商会议研究讨论，审批办理时间不得超过法定时限。

第十三条    即办件。对申请人提交的申报材料齐全、符合法定形式，能够当场作出审批决定的事项，受理人员应及时上报科室负责人当场作出决定并办理发放结果证照文件。

第十四条   承诺件。对审批程序较为复杂以及需要在一定时间内经现场实地核查（实地踏勘）或由专家评审方能做出决定的事项，审批承办科室按审批程序和权限在承诺时限内办结，制作审批决定文书或证照，按照法定的方式（通知申请人领取或邮寄、网络平台推送等）送达申请人。

第十五条  根据法定条件和程序需要现场实地核查的，按照《咸阳市行政审批现场实地核查工作制度（试行）》《咸阳市行政审批观察员工作制度（试行）》有关规定执行。

第十六条    法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者审批承办科室认为需要听证的重大行政审批事项，应在作出审批决定前向社会公告，并举行听证。

第十七条  规定收费的审批事项必须严格按照相关法律法规规定的标准、依据与范围在指定的收费窗口或银行进行收费。收费坚持公开透明原则，涉及的收费事项必须在bet3365标准版_365bet足球_365登录平台大厅电子显示屏、网站等公开收费项目、收费依据、收费标准等。承办业务科室应保存涉及收费的文件资料备查。

第十八条  经审核认定申办业务不符合法律、法规、规章及有关政策规定，或经现场实地核查核实，不具备批准条件，经限期整改仍不符合要求的，由承办科室（窗口）出具《不予许可通知书》，详细说明不予许可理由依据，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。在做出不予许可决定前，应由政策法规科进行法制审核。   

第十九条  有下列情形之一的，市审批服务局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销审批决定：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出审批决定的；

（二）工作人员超越法定职权或者违反法定程序作出审批决定的；

（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予审批的；

（四）依法可以撤销审批决定的其他情形。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批决定，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 

第二十条   行政审批时限以法定工作日计算。除即办事项外，受理当日不计算在审批时限之内。审批时限在法定时限内进行压缩，并对社会做出公开承诺，实行限时办结，未经批准，任何人不得擅自延长审批时限。

第二十一条  除当场作出审批决定或发放证照外，承办审批科室在作出审批决定后应当按照法定的方式及时送达或通知领取。《送达回证》应当具备以下内容：

（一）送达证照、文书的名称、文号；

（二）送达对象姓名（名称）、地址；

（三）送达人姓名、送达时间及地点；

（四）被送达人或见证人签名、送达人签名。

第二十二条  审批决定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，审批业务科室应在政府门户网站或咸阳bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务网站等媒体予以公示。

第三章  行政审批的优化服务

第二十三条  一窗受理。市审批服务局按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，综合考虑企业群众办事需求、系统对接、数据共享、标准化建设、人员业务能力等因素，在市bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务大厅逐步设置一窗受理的“综合窗口”，推进审批服务便民化。

第二十四条  一网通办。市审批服务局使用全市一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台办理事项，推动实现信息共享、联合办理、事项办理进度监管、“一站式”服务。因法律法规规定、涉密等特殊原因，确需使用主管部门（单位）自建业务系统的，应积极与全市一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台对接，实现bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务信息资源共享和流程互通。

第二十五条  最多跑一次。审批业务科室应大力优化审批流程，削减冗余环节，精简申报手续，简化申报材料，压缩办理时限，深化“最多跑一次”改革。

第二十六条  深化便民服务。审批业务科室应积极开展延时服务、错时服务、周末服务和节假日紧急业务办理预约服务，提高企业群众满意度和获得感。

第二十七条 建立健全培训机制。审批业务科室负责做好本科室业务培训，确保工作人员熟练掌握所有承办事项服务指南及相关法律、法规、工作规程、系统操作等。政策法规科定期组织学习法律、法规和bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务政策文件规定。bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科组织对服务规范、公务礼仪等方面内容进行专门培训。局办公室组织综合性的培训。

第四章  行政审批的监督管理

第二十八条  审批权限目录管理。由政策法规科牵头，各审批承办科室配合，按照“一事一权限”“谁审批、谁负责”的原则，制定《审批权限目录》。《审批权限目录》应按照法律法规要求和政府文件的有关要求实行动态调整，报局长办公会研究审定后执行。调整内容按照时间节点全程留痕。

第二十九条    业务报送与抽检。各审批承办科室每月5日前将上一个月的审批业务办件情况经分管领导签审后报bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科汇总。重点包括每一项审批事项的受理件数、办结件数、收费情况、逾期情况及说明、抽查问题及整改情况、特殊事项及处理结果等。分管领导根据业务报送情况，每月对业务办理情况进行抽查并提出相应的意见，也可根据需要随时抽查。

第三十条  强化服务监督。市行政审批服务局应充分利用电子监察系统及时发现查处违规办件、超期办件等问题。由bet3365标准版_365bet足球_365登录平台中心负责，在服务窗口醒目位置设置“很好”、“好”、“一般”、“差”、“很差”或“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”、“非常不满意”五个等级的评价器、评价二维码或在线上bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台设置评价功能模块，方便申请人自主评价。由各审批业务科室负责，制定具体服务事项细化评价问询表单，包括服务指引是否清晰，办事程序是否便利，材料手续是否精简，操作界面是否友好，有何改进意见等项目，由申请人自愿填写。由审批业务科室将审批服务规范、服务指南、示范文本、审批权限目录、特殊环节目录、内部审批流程图报送政策法规科审查备案，并实行动态管理。

第五章  配套制度

第三十一条  按照市行政审批服务局“一窗受理、一章审批、一网通办、最多跑一次”的基本要求，建立运行配套制度。

第三十二条  一次性告知制度。窗口工作人员必须一次性告知申请事项的审批办理条件、申请材料、审批流程、承诺时限等内容。对申报材料不齐全或不符合法定形式的，必须一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

第三十三条  首问负责制度。工作人员接待企业群众办事、咨询、查询、投诉或来电时，对属于窗口职责范围内的，应当场或协调后台工作人员办理或答复；不能当场办理或答复的，应给予解释说明，尽快办理或答复；对属于其他窗口职责范围的，应及时告知或引导服务对象与相关窗口工作人员进行对接。

第三十四条   “一科通办”制度。审批承办科室的工作人员均可受理本科室承办的审批事项。审批科室负责人对本科室承办的审批事项按照审批权限行使审批权，依据法律法规和审批标准做出审批决定。

第三十五条  并联审批制度。申请人申办的审批事项涉及审批局和其他市级相关部门协同完成审批的事项，以及涉及两个以上科室共同办理的审批事项，由综合协调科牵头，将审批事项申报材料同时分送本局相关审批承办科室和其他相关部门同时审查办理，并全程督办，在承诺期限内办结。

第三十六条 法制审核制度。市审批服务局对重大审批事项依法作出行政审批之前，由政策法规科对办理程序、决定内容的合法性与适当性进行核实审查、分析研判。法制审核应当坚持依法、合理、公平、公正原则，保障重大行政审批主体资格合法、依据充分、定性准确、程序合法，法律文书制作规范、法律用语适用准确。法制审核工作应当制定审核意见书。

第三十七条  联席会议制度。涉及多部门协商或者审管互动方面的问题，采用联席会议的形式研究讨论。联席会议根据工作需要召开，原则上每季度召开一次，办公室负责联席会议的组织、联络和协调等工作。

第三十八条 会商会议制度。对涉及公共安全、公共秩序、生态环境保护、有限自然资源开发利用、公共资源配置等重大公共利益的重大事项以及关系国家安全、重大政策调整等特别重大事项，采取会商会议的形式研究讨论。会商会议根据工作需要召开，审批业务承办的具体科室负责确定会商主题、会商部门，局分管领导或主要领导主持会商会议、总结会商意见。对特别重大、复杂的项目，应报请市政府分管领导同志主持会商会议。会商可根据需要邀请相关法律、技术方面的专家以及专业人员参加。

第三十九条 专家评审制度。市审批服务局应按照相对集中审批事项的需要逐步建立审批事项专家库（含审查员库），专家库（含审查员库）的具体建设任务由bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科牵头，各审批业务配合。专家库按照专业分类划分，并bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科统一实行动态管理，各审批业务科室根据实际情况及时充实、完善和更新。

申请人申办的审批事项需要专家评审时，由审批承办科室提出申请，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科会同审批承办科室从审批事项专家库中按照专业需求在对应的专业分类中随机抽取专家并选出专家组长。评审由审批业务承办科室组织，并将专家评审意见作为审批决定的重要依据。bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科对专家库使用情况应登记造册。

第四十条  现场实地核查制度。申请人申办的审批事项需要进现场实地核查的，一般由审批承办科室组织实施并作出决定；复杂的由审批承办科室提出申请，综合协调科牵头，根据需要商请相关部门派出观察员，bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科会同审批业务科室从审批事项专家库（审查员库）抽取专家（审查员），组成现场实地核查小组。审批承办科室组织进行联合现场实地核查。

第四十一条  行政审批与监管信息交流制度。作出审批决定后，审批承办科室应及时将审批许可文件、涉及的审批事项、申请人、审批证件、批复信息等由全市一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台推送、OA办公系统发送或者正式文件形式抄送至相关监管部门，明确告知市级相关监管部门对审批服务局已审批的事项进行监督管理，并接收和处置市级相关监管部门通过全市一体化在线bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务平台推送、OA系统发送或以书面形式反馈的可能影响行政审批的各类监管和执法等信息。 

第四十二条  收费公示管理制度。审批业务科室对各自承担的审批事项逐项进行梳理，对涉及收费的审批事项应将收费项目、法律依据和收费标准等资料梳理整理后，由bet3365标准版_365bet足球_365登录平台数据科统一在大厅和各类媒体公开。

第四十三条  差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈制度。对收到的差评和投诉，由bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务科牵头，按照“谁办理、谁负责”的原则，联系涉及的业务科室，第一时间启动程序安排专人回访核实。对情况清楚，诉求合理的问题立行立改；对情况复杂、难以一时解决的，建立台账，限期整改；对缺乏法定依据的，做好解释说明；对核实为误评或恶意差评的，评价结果不予采纳。通过适当方式，及时向企业和群众反馈核实整改情况，并做好差评回访整改情况记录。

第四十四条  印章管理制度。咸阳市行政审批服务局审批专用章是市行政审批服务局在办理行政审批事项时所使用的印章，审批决定加盖行政审批服务专用章后，方可生效。行政审批服务专用章由专人管理，所有审批决定文书和证照按照审批权限，由审批负责人审查签字后，方可用印。

第四十五条  档案管理制度。市审批服务局的档案管理实行专人负责制，审批业务科室应在业务办结后应及时按照“一事一档”原则将每个办件全套文件资料整理后分类汇总，附目录清单，移交市行政审批服务局档案室统一整理、编号、归档。由档案室按照国家省市档案管理规定保管。

第四十六条  保密制度。对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及需要保密的文件、审批事项，根据《中华人民共和国保密法》有关规定，按照保密层级要求认真处理。

第六章 附 则

第四十七条  本工作规程由市行政审批服务局政策法规科负责解释。 

第四十八条  本工作规程自发布之日起施行。