习近平总书记强调，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党战略，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。2018年10月，党中央审议印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，为新时代党支部建设提供了基本遵循。加强新时代机关党的建设，特别是党支部建设，对加强机关党的组织体系建设，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要意义。

一、加强新时代机关党支部建设的重大意义

《条例》指出，党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。机关的性质地位决定了加强新时代机关党支部建设，对于更好地履行党政机关职能、落实党的路线方针政策、树立党政机关的良好形象至关重要。

（一）实施全面从严治党战略的必然要求

各级党政机关是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务、加强对各领域各方面工作领导的基本载体和关键阵地，机关党支部作为党在机关全部工作和战斗力的基础，其组织力的发挥程度和提升水平，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。因此，加强新时代机关党支部建设，对加强党的全面领导、巩固党的执政基础具有不可替代的极端重要性，只有把机关党支部和机关党员队伍建设成为政治坚定、作风优良、纪律严明的坚强战斗堡垒和先锋模范群体，全面从严治党才能真正落到实处。

（二）推动机关党的建设走在前作表率的必然要求

实践表明，上级机关党组织和党员干部不仅对下级党组织、下属单位党员干部具有直接的示范表率作用，对其他领域的党建工作和广大基层党员群众也具有重要的引领导向效应。机关党建所有出发点和落脚点都体现在党支部建设上，因此，必须以党支部建设作为检验机关党建工作成效的基本标准，以党支部建设考核评价机关党建工作。机关党支部只有深刻把握职责定位，把“走在前、作表率”的要求贯彻始终，坚持不懈做好抓基层、打基础的工作，不断提高机关党支部建设工作质量，才能使党支部真正成为落实全面从严治党的前沿阵地、教育管理监督党员的重要平台、服务改革发展的中坚力量，才能确保机关党的建设走在前、作表率。

（三）服务保障党的中心工作的必然要求

党的十九大作出了我国社会根本矛盾发生改变的重要论断，号召全党要决胜全面建设小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，这就需要每个基层党组织和党员干部团结带领全国人民艰苦奋斗、攻坚克难。各个机关党支部，只有不断加强自身建设，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，大力提升组织力，切实发挥政治功能，通过扎实做好统一思想、组织发动、凝心聚力各项工作，才能将机关党支部强大的组织优势、组织功能、组织力量，以及广大机关党员干部的积极性、主动性和创造性充分转化为推动经济社会发展的强大动能，最大限度地汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

二、机关党支部建设存在的突出问题

党的十八大以来，随着全面从严治党战略的不断深化，特别是经历多次党内集中教育活动，机关党支部建设科学化水平不断提高。但是，面对新时代、新任务、新要求，机关党支部建设和其他领域的基层党组织一样，也存在着不足和问题，甚至有些方面的问题更加突出、影响更大。

（一）党支部的政治功能不足

机关党支部的政治地位不突出、政治功能不凸显、政治统领作用不明显，是新时代机关党支部建设中存在的最大问题。有的党支部政治意识不强、政治站位不高，重中心业务工作、轻思想政治教育，对意识形态的掌控能力不强，对党员疏于教育管理。有的执行“三会一课”等基本制度不严格，不同程度地存在随意化、形式化、平淡化、庸俗化倾向。

（二）党支部的组织力不强

党支部的组织力主要体现在直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面，但是，从目前的情况来看，党支部对党员的教育还缺乏针对性和实效性，方式方法不够新、吸引力不够强、效果不够好，与党员的思想实际有差距，影响了党支部的威信，导致党支部对党员的组织带动作用发挥不够、团结凝聚功能不强。党支部的监督管理作用发挥不够，对党员的真实思想状况不掌握，没有真正发挥监督作用。

（三）党支部组织生活质量不高

党内政治生活不严肃、不严格、不正规的现象仍然较为普遍，开展批评和自我批评的力度不够大、“辣味”不够浓，离“红红脸”“出出汗”还有差距。有的党支部没有把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报交流思想、参加党组织生活空话套话多。有的党支部开展党建工作缺乏主动性和创新性，新手段新方法运用不足，存在模式化、套路化现象，缺乏时代感和吸引力，难以激发党员参与的热情。党支部基础工作和基本制度落实不到位，制度执行的质量和成效得不到真正提高。

（四）党支部服务中心的水平不高

机关党支部围绕中心、服务大局的能力还不够强，存在贯彻落实党的路线方针政策和决策部署不坚决、不到位的问题。有的党支部对党的政策决策学习理解不深刻、不透彻，党员不学习、不钻研，对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，落实起来生搬硬套、走调变样，甚至搞上有政策、下有对策。有的找不到支部工作与中心工作的结合点，找不准支部工作推动业务工作的突破口，工作推进上“两张皮”问题时有发生。

（五）党支部书记责任落实不到位

机关党支部普遍实行“一岗双责”，绝大多数党支部书记由处长担任，但是，有的党支部书记没有把抓党建当成“头等大事”和“分内之事”，对履行全面从严治党责任要求不严、标准不高，少数同志甚至把担任党支部书记看成是“额外负担”。有的党支部书记对党建工作不熟悉，对党务知识缺乏系统培训和基本掌握，把握不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情。

（六）党员先锋模范作用发挥不好

对照党章要求，机关党员干部队伍仍然存在党员意识弱化、宗旨意识淡薄、规矩意识不强，不在组织、不像党员、不守规矩、不起作用，不作为、乱作为等方面的问题。有的党员对党的理论没有入心入脑，“四个意识”不够强，甚至还有极少数党员认为理想、信念、主义等问题与自己没有什么直接关系。有的党员组织上入了党，思想上没有真正入党，自我要求不高，党的意识、党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自己等同于一般群众。

三、加强新时代机关党支部建设的对策建议

加强新时代机关党支部建设是一项长期的系统工程，只有贯彻落实新时代党的组织路线，发扬改革创新精神，研究新情况、解决新问题、寻求新突破，才能进一步推动机关党支部走上规范运行的轨道，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）在提高党支部组织力和政治功能上下功夫

1.强化政治责任。深刻认识全面从严治党形势下加强机关党支部建设的重要性和紧迫性，把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容，构建党组（党委）书记领导责任、机关党委书记直接责任、党支部书记主体责任的机关党建工作责任体系，逐级压紧压实管党治党的政治责任。党委（党组）书记要亲力亲为，深入支部抓支部，切实抓好《条例》的贯彻落实，确保把每个党支部建设成为坚强的政治阵地。党支部书记要牢固树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的理念，主动思考研究党支部建设，理直气壮抓好支部建设。

2.强化政治教育。机关党建工作说到底是做人的工作。要教育引导党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，做到“两个维护”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党章和党内政治生活准则，严格遵守政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑和政治本色。要紧跟形势发展和党员实际需求，推动“互联网+”与党员学习教育深入融合，充分运用微信公众号、微课堂、微视频等载体，不断改进和创新党员学习教育方式和思想政治工作方法，增强思想教育的针对性和实效性，引导党员干部加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。

3.强化政治引领。机关党支部不仅处在改革发展的第一线，而且处在应对各种风险考验挑战的第一线，必须发挥好政治引领作用。要坚决按照党的路线方针政策办事，执行党中央、上级组织和本组织的决议决定，确保所做的一切工作都以党中央决策部署为遵循，以机关党支部的示范表率引领各项工作。广大机关党员要宣传好党的主张，传达好党的声音，既要理直气壮讲“大道理”，又要生动鲜活讲“小道理”，以群众听得懂、听得进的语言和喜闻乐见的方式，教育引导广大群众听党话、跟党走。

（二）在严格落实基础工作和基本制度上下功夫

1.科学设置机关党支部。针对机关实际，按照“有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众”的原则，尽量将支部建在处（科）上，人数较少的处（科）可以联合建立，但是联合处（科）支部不宜过多，人数也不宜过多。设置支部的时候要综合考虑分管领导、办公区域、业务特点等因素，把握就近相近原则，以便党支部统一组织开展工作，确保每一名党员都能有效管理。党员7人以上的应成立支部委员会，并根据党员数量、分布情况和工作实际需要划分党小组。支部委员会设纪检委员，不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。

2.严格落实“三会一课”等基本制度。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、支部主题党日、党组织关系、党费管理、换届等基本制度和基础工作是机关党支部建设的具体内容，也是克服党支部软弱涣散必须坚持做好的工作。要坚守制度标准，不走形式、不搞简化、不作变通，严格把每一次会议开好、把每一次活动搞好、把每一堂党课讲好，使党的基本制度和基础工作真正落实到位，起到教育改造提高党员的作用，增强支部活动的向心力、吸引力，实现党支部工作由“虚”向“实”转化。党员领导干部要以普通党员的身份参加支部活动，发挥示范带动作用，自觉接受党员的监督。

3.严肃党支部组织生活。党支部组织生活是教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。机关党支部要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。召开组织生活会应有明确主题，聚焦解决问题，会前做好谈心谈话等工作，会上扎实开展批评和自我批评，会后认真抓好整改。上级党组织应派员参会指导，发现问题及时纠正，切实提高组织生活会质量。党支部的每个党员，无论职务高低，都要参加党的组织生活，通过积极健康的思想斗争，不断净化每个党员的思想和灵魂，使严肃党的组织生活成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。

（三）在增强党务干部和党员素质本领上下功夫

1.选优配强支部书记。机关党支部书记的产生是在行政负责人任用之后的兼任，几乎没有党内职务考察任用的程序，这不仅客观上削弱了对党内职务的重视程度，无形中也对支部工作产生了不利影响。要研究解决机关党支部书记的产生任职程序，把党内任职的条件摆在干部选任工作首位，加大党务工作能力水平的考核定位。选拔任用支部书记时，要本着对党的事业高度负责的精神，从多个角度、多个层面、多种途径识别考察干部，不仅看个人业务工作能力，还要看抓党建工作、领导支部工作的能力，把又红又专的干部选拔到相应岗位。

2.加强党员教育培训。要针对新时代党员特点，积极搭建党员干部乐于参与、便于参与的教育培训平台，可以在集中学习的同时开展互动提问交流、现场模拟体验等，提高个人思考总结的主观能动性，实现培训入脑入心，强化教育培训效果，促使党员素质不断提高、党性不断增强、信念更加坚定、思想与时俱进。要实施能力素质提升工程，有计划地开展岗位练兵、技术比武，开展政策、法律知识和工作方法等方面业务培训。各类培训班要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一课、把党章党规党纪作为必修课，把提高政治觉悟和政治能力贯穿教育培训全过程，提高政治素养和履职能力。根据不同特点加强支部书记分类培训，既注重政策法规和理论知识传授，又因人而异加强业务技能和方法经验的培训。

3.强化队伍监督管理。加强党员管理，必须“严”字当头。党支部要深入开展经常性纪律教育，以强化政治纪律和组织纪律为重点，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强对机关党员干部的日常监督管理，坚决防止和纠正执行纪律“宽松软”问题，切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，严守各项纪律规矩。要建立和健全监督管理机制，用好监督执纪“四种形态”，切实纠正群众身边的不正之风。

4.落实激励关怀帮扶机制。党支部要健全党内激励关怀帮扶机制，坚持普遍关爱与重点帮扶相结合、物质帮助与精神关爱相结合，认真落实“五必访”“六必谈”等制度。尊重每名党员的主体地位，针对党员思想困惑、工作压力等问题，加强党内关怀和心理疏导，多做暖人心、稳人心工作，切实从政治上引领党员、精神上激励党员、生活上关心党员、工作上扶持党员。进一步完善激励机制，对优秀党员及时进行表彰和奖励，鼓励广大党员立足本职岗位，创造良好业绩，发挥先进典型的示范带头作用。要通过丰富多彩的党支部文化活动，切实增强党支部的凝聚力和向心力，使机关氛围更加活跃。

（四）在提升党支部服务中心工作水平上下功夫

1.切实服务大局。扎实有效的党建工作是解决党员思想问题和制约改革发展热点难点问题的重要保障。通过抓好党建工作，解决党员干部在脱贫攻坚、机构改革、生态建设、环境保护等中心工作中存在的各种问题，发挥党组织作用，为推动业务工作顺利开展提供坚强的思想和组织保障。要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，认真落实中央和地方各项决策部署，主动贴近中心、融入中心，做到党建工作与中心工作同频共振、融合发展。

2.切实服务基层。积极探索机关党支部与乡镇街道、农村社区、企事业单位结对共建、互促共进工作模式，充分发挥机关工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，完善机关干部回乡调研、志愿服务、走亲连心、定点帮扶、结对帮扶等工作机制，让党员干部直接参与基层工作，以专业化、精准化、常态化的工作打通联系服务基层的“最后一公里”。

3.切实服务群众。坚持以人民为中心的发展理念，忠实践行党的根本宗旨，认真执行党的群众路线，完善党员联系服务群众机制和举措，把“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”贯穿服务群众全过程，让党员在服务中转作风、树形象，不断密切党群干群关系。通过开展“群众评议机关作风”、设立“党员示范窗口”“党员示范岗”等方式，搭建有效服务平台，强化服务措施，改进工作作风，提升工作效率。

（五）在强化指导考核上下功夫

1.强化督促指导。党支部工作要落到实处、取得实效，必须在指导服务上着力。建立支部工作指导服务机制，采取明察暗访、随机抽查等方式，对机关党支部建设检查问效。针对存在的突出问题，通过下发整改通知书、约谈党支部书记，提出改进意见和要求，督促落实整改措施，推动解决党支部建设中的问题。推行上级党组织随机调研、派员参加支部组织生活会等做法，改进督促检查方法，把督导工作融入日常、抓在经常，推动党支部建设各项工作落实落细落小。

2.强化考核问责。用好考核和述职评议“指挥棒”，机关党组（党委）建立“季度督查、半年讲评、全年考核”制度，全面开展机关党支部书记述职评议、民主测评工作，对履行责任不力的党组织负责人严肃问责，决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位，倒逼各级党组织聚焦主责主业、扛起政治担当，以钉钉子精神抓好新时代机关党支部建设。

（课题组成员：陈 刚、马春杨、吴学清、郭文坤、曹惠靓）

【本文获全国党建研究会机关专委会2018年度全国机关党建课题研究成果特别奖】