咸阳市林业局

随着乡村振兴工作的有序推进，如何在不违背耕地保护“双非”政策的情况下，积极拓展绿化空间，有效化解林农苗木销售难的瓶颈，是摆在了林业人面前的难题。如何破解？怎么破解？市林业局率先启动实施“一村万树”工程示范村建设，给出了正确答案。

为何栽？

2020年9月10日，国家严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。随着国家“双非”政策的出台，我市宜林地面积锐减，能植树的地块减少，而且，能植树的地块都是一些交通不便，立地条件极差的地块。

如何在不违背国家政策的情况下，高质量实施林业工程，使人民群众充分分享生态建设带来的红利?市林业局在广泛调研后，得出了结论。虽然我市近年来实施了“森林乡村”和“三化一片林”绿色家园示范村，村庄绿化面貌较以前发生了很大变化，但与人民群众对生态建设的美好需求相比，还有一定差距。

加之，由于城镇化步伐的加快，近年来农村人口越来越少，空心村、废弃地、拆违地等越来越多，据不完全统计，全市农村村庄空闲地将近12万亩。

于是，市林业局决定在“村级公园绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力发展村庄绿化，启动实施“一村万树”工程。这样既促进了身边增绿，又化解了苗农绿化苗木销售难的问题。

栽哪儿？

市林业局从庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林建设等四个方面入手，因地制宜、分类施策，开展“示范村、示范户、示范路”三联创活动，实现村村有林、户户见绿、处处显景，全力打造“一村万树”工程示范村。

在庭院绿化中，以农户庭院为单元，根据农户种植习惯和意愿，充分利用院落空地进行绿化，采用乡土树种和引进树种相结合，做到适地适树，体现地方特色。树种以绿化效果好、经济效益高的乔木乡土树种为主，搭配灌木和花卉，实现多品种、多层次、多形式绿化。户均占有树木3～10株，发展庭院经济，增加农民收入。

在村庄绿化中，对街道、巷道、学校等村庄公共用地，统一规划、统一树种、统一规格、统一放线、统一栽植，做到树端行直，整齐划一。树种以冠幅大、主干高、能代表地方特点的风景树和经济林为主，结合群众娱乐、休憩健身需求，将闲散地建成村庄小花园，将街道、巷道和学校等公共用地全部绿化，形成村庄绿化主干骨架。

在路渠绿化建设中，在乡村道路、渠道、河流两岸选用根系深、主干高、冠幅窄的乡土用材树种，搭配常绿、灌木等树种，做到乔灌、针阔、绿化与美化结合，乡村公路、干支斗渠及河流两岸适宜栽树的地方全部绿化。

在一村一片林建设中，充分利用村庄周围闲置地、废弃地和沟坎坡地，因地制宜营造片林，每村片林不低于80亩。

栽什么？

重点栽植自产苗木，严禁从外地长途贩运。这样既防止了外来物种的入侵，也阻止了疫情疫病的传播。

据不完全统计，截止今年第三季度，全市282家育苗企业绿化苗木39.7万亩，苗木存量40多个品种1.8亿株。

绿化苗木市场需求随国家耕地政策调控减少，苗木产业已进入凹地，无人问津，出现了苗农退苗还耕、盲目毁苗等现象，严重挫伤了苗农积极性。

市林业局在转变生产思路的情况下，积极拓展绿化空间。计划用5年时间建设100个工程达标村，可使用绿化苗木100余万株，基本上能解决群众急需销售的大苗和优质苗，化解绿化苗木滞销问题，解决苗农燃眉之急。

怎么栽？

在建设过程中，根据区域类型和特点，因地制宜，分类施策，创建特色各异的绿化模式。今年投资300万元，实施了兴平市汤坊镇建坊村、店张街道办三星村，礼泉县赵镇堡里村、烟霞镇马岩村、昭陵镇任池村，淳化县车坞镇贤仓村6个“一村万树”工程示范村。

建坊村地处渭河北岸，是典型的产业发展区，突出“四旁”和农田林网规模化建设，打造产业特色型村庄，绿化村内道路1445米、17.34亩，栽植中槐、楸树、石楠等3606株，为产业发展保驾护航。

三星村地处店张办中心位置，是典型的城镇型村庄。以栽植高大乔木为主，实行针阔混交，乔、灌、花、草立体配置，绿化街道2860米、42.3亩，绿化村委会1处，栽植雪松、白蜡、樱花等17种7260株，绿化通村路585米，栽植国槐250株，红三叶草1348平方米。

贤仓村紧邻风景秀美的仲山生态森林公园，是仲山观光必经之地。绿化4条主街道1640米、4.8亩，栽植黄杨球、独干月季、独杆木槿等11种树3875株，倾力打造渭北民俗休闲观光旅游型村庄。

如何管？

市林业局制定印发了《咸阳市“一村万树”工程作业设计管理办法》《咸阳市“一村万树”工程实施方案》和《咸阳市“一村万树”工程市级检查验收办法》，明确了管理要求、技术标准和作业流程，落实专人精细化管理和养护。

在项目实施中，坚持规划设计不标准不审批、造林队伍不培训不上岗、苗木质量不达标不进场、整地规格不合格不栽植、栽植技术不规范不验收、验收标准不合格不付款的原则，层层抓好质量管控。

在项目督查验收中，建立健全乡村自查、县级复查和市级核查的三级检查验收机制，实施结束后，逐村、逐地块开展自查，逐级上报验收申请报告，层层把关，严格规范，确保工程建设质量。

在后期管护中，坚持造管齐抓并举，充分发挥乡村护林员作用，建立完善长效抚育管护机制，明确任务，靠实责任，确保建设成效。