市发展和改革委

图解：咸阳市2022年国民经济和社会发展计划

咸阳市2022年国民经济和社会发展计划

2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，粮食产量保持在181万吨以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。

重点工作任务：

（一）夯实发展基础，稳定经济增长。一是足额兑现政策。梳理落实国家新的组合式税费支持政策，推进“非接触式”办税缴费，创新方式将政策红利直达市场主体。全面落实中省稳增长和纾困解难惠企举措，开展“三送一解”活动，足额兑现规上工业企业、限上消费企业奖补资金、国有和民营企业减免房租等政策，最大限度为市场主体减负让利，增强实体经济发展活力。二是实施高质量项目年行动。出台高质量项目建设推进年《工作方案》，聚焦项目全流程管理，分级分类建立项目谋划、前期、开工、建设、投产清单，加强全过程、各环节调度协调，缩短前期工作、狠抓施工进度、促进尽快投产，形成项目接续滚动的工作机制，以高质量项目支撑高质量发展。三是全产业链精准招商。突出电子显示、智能制造等7条优势产业链和输配电、氢能等18条特色产业链，加强重点产业链链主企业培育和补链延链强链，跟进龙头企业、细化产业图谱、组建招商小分队精准招商，推进平台招商、以商引商，引进一批含金量高、含绿量足、含新量多的好项目。全年工业项目投资占比65%以上，力争签约项目350个左右、到位资金900亿元以上。四是统筹防范化解风险。有力有效应对疫情，落实落细“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，织密织牢“人、物、环境”同防防控网。增强核酸检测、流调溯源等处置能力，完善应急物资储备体系，守护好人民群众生命安全和身体健康。强化产业链供应链、粮食能源、保供稳价等领域预警管控，建立市县金融风险防范基金，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

（二）聚焦延链补链，提升产业能级。一是积极发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、严格控制“非粮化”，建设高标准农田40万亩，粮食产量稳定在181万吨以上。持续开展高质高效果园建设，创建2个省级、15个市级现代农业产业园。壮大农村集体经济，新增百万元合作组织50个、市级以上龙头企业15个、农业产业化联合体4个，建设中国供销咸阳生鲜冷链集配中心等一批农产品仓储、保鲜、冷链物流等设施。二是优化现代产业体系。做深做实“链长制”，完善产业链提升行动方案，打通产业链堵点断点，积极打造现代产业集群。加速推动传统产业转型升级、战略性新兴产业做大做强、新兴产业快速成长，推进101个工业重点项目和80个技改项目加快建设，新增规上工业企业80户，制造业增加值占GDP比重达到25%以上。开展工业企业亩均效益评价，出台差别化要素供给政策，引导企业提质增效。三是壮大现代服务业。释放文化、旅游、教育、养老等潜力，改造特色商业街区，加快推进乾陵景区、马栏革命旧址等提档升级，全面推动服务业优化升级。培育智能消费、互动消费、沉浸式消费等新模式新业态，线上线下融合打造新的消费点，培育限额以上商贸企业130户、限下示范业店200户。

（三）坚持系统谋划，持续扩大投资。一是中省资金带动投资。重点围绕中央预算内投资、地方政府专项债券和中省行业部门投资专项，加强政策培训和业务指导，精准谋划争取中省资金，全年到位中央预算内资金12亿元、专项债券发行额度70亿元左右，项目年内全部开工，资金支付率分别达到60%、90%以上。市级相关部门、各县市区和重点开发区年度中省资金到位增长8%以上。二是重点项目支撑投资。加强组织协调，强化市级领导联系包抓项目推进督办机制，持续营造“大抓项目、抓大项目”的良好氛围。围绕年度433个市级重点项目，高效组织月开工、季观摩、季点评活动，建立“红黑牌”工作机制。通过重大项目管理平台强化过程管控，确保重点项目上半年开工80%以上、三季度前全部开工，全面完成年度1431.4亿元投资任务，提升重点项目对全市投资的贡献率。三是基础设施拉动投资。抓住“适度超前开展基础设施投资”政策机遇，推进主城区“东接、西延、南优、北扩”，实施年度城建项目计划，有效改善城乡面貌。围绕国省干线公路、县乡公路新改建、重点水源、中小河流治理、城乡供水等，加强交通、水利等基础设施建设，推进西兴高速改造、引汉济渭咸阳北塬城乡供水、跨渭河（铁路）桥隧工程等重大项目规划建设；聚焦5G基站、工业互联网、充电桩等新型设施，建设大数据中心机房，推进工业企业上网上云，力争5G基站达到3000座以上，新增“5G+应用”示范场景10个以上；实施29条城市道路新建改造、50个老旧小区改造等城市更新项目，主城区建设停车位5600个、充电桩830个以上。四是要素保障促进投资。全面梳理产业扶持、要素保障政策，提高土地、人才、资金、技术等要素供给质量。推进“亩均论英雄”综合改革，全市新增土地指标用于重点项目的比重达到60%以上、县级新增土地用于工业项目的比重达到20%以上、有条件地区新批工业用地以“标准地”方式供应的比重达到40%以上。发挥我市综合金融服务平台作用，搭建银企对接平台，多方提供信贷产品和融资需求，切实提升信用信息服务实体经济的能力。协调金融机构加大对制造业、科技创新、绿色低碳等项目支持力度，用好普惠小微贷款支持工具，促进企业综合融资成本下降。鼓励基础设施、固定资产等领域在公开市场发售资产证券化产品。

（四）突出创新引领，激发经济活力。一是建强秦创原。落实秦创原咸阳核心区三年行动计划、“政策包”等措施，加快西部（咸阳）科技创业湾、秦创原临空智港建设，提升众创空间和孵化基地市场化运作水平。制定吸引力强的人才政策，推进企业与高校、科研院所双向交流合作，建设高校院所科技工作队伍。开展科技成果路演4场次，定期公布“揭榜挂帅”榜单，促成50项以上技术难题合作。全年研究与试验发展经费投入强度达到1%、每万人口高价值发明专利拥有量1.63件。二是培育新主体。市场化运作科技成果转化引导基金，建立科技企业研发孵化中心，鼓励龙头企业建设创新联合体，支持企业争创国家级、省级科技创新服务平台。加快彩虹光电和步长制药等省级制造业创新中心建设，新增省级以上企业技术中心2—3户。落实高新技术企业奖补政策和科技型企业研发投入普惠政策，力争新增350户科技型中小企业、60户高新技术企业、16户瞪羚企业。建立企业培育库和服务平台，培育健民制药、长风动力等专精特新企业10户，新增3户小巨人企业、培育5户隐形冠军企业。三是蓄增长动能。加快数字政府建设，支撑bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务“一张网”“一朵云”，推进“秦务员”bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务APP应用。持续深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，实行行政许可事项清单管理，推广“容缺受理”“承诺+副本制”，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，常态化开展“互联网+”大走访活动，力争全年市场主体数量增长25%。完成国企改革三年行动任务，推动国资国企综合改革取得明显成效。大力弘扬企业家精神，落实发展民营经济政策措施，依法保护企业和企业家合法权益。争取咸阳高新区、经开区纳入全省自贸协同创新区，推动冠捷、正泰等域外产能向我市转移，协调加密“中欧班列”频次。鼓励企业参加“进博会”等展会，建设2个“海外仓”，新增外贸企业10户以上。

（五）落实“双碳”战略，推进绿色转型。一是走好绿色低碳路。建立绿色低碳循环发展经济体系，促进产业高端化、多元化、低碳化发展，推进煤炭高效清洁利用，加快高世代基板玻璃、正泰电气低碳科技制造、长庆石化车用氢能动力等项目建设。在高新区布局建设数字经济产业园，发展机器人、智能制造等产业。积极培育光伏、风能、生物质能等新能源产业，塑造新能源发展格局。二是谱好节能降碳曲。出台碳达峰实施方案，建立减污降碳激励约束机制，确保能耗水平稳定下降。开展工业领域能源综合利用和清洁生产技术改造工程，实施煤电行业节能减排升级改造行动。推动重点用能企业建立能源管理体系，打造一批零碳排放示范工程，建设智能低碳城市。三是打好防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，“一企一策”治理污染，促进生态环境质量持续改善，力争秋冬季PM2.5浓度、重污染天数明显下降。实施泔河、清河流域综合治理工程，提标改造污水处理厂19个、雨污分流工程10个，开展国家地下水污染防治试验区建设。创建国家森林城市，完成营造林30万亩、绿化道路300公里。强化土壤污染防控，实施矿山地质环境保护治理和土地复垦工程，加大固危废规范化处置。

（六）统筹城乡发展，壮大县域经济。一是深度融入都市核心。落实《西安都市圈发展规划》，出台西安—咸阳一体化发展《政策措施》，加强与西安、西咸新区基础设施互联互通，促进与西安产业联动、创新协同，吸引西安优质教育、医疗资源来咸发展。加快建设地铁1号线三期，争取11号线纳入西安市城市轨道交通第四期建设规划，开展14号线支线西延经开区论证。二是做强县域经济实力。出台县域经济高质量发展系列措施，做好县域经济高质量发展监测评价，促进兴平、三原重回“十强县”，引导各县市争先进位，县域经济占比达到71%左右。加快国家城乡融合发展试验区建设，支持兴平、乾县、武功创建省级军民融合示范基地。以三原国家补短板示范县建设为突破，实施县城补短板强弱项工程，提升县城承载能力。三是扎实推进乡村振兴。加快补齐农村水电路气网等短板，实施农村人居环境整治提升行动，启动美丽村庄建设，改造农村厕所2.7万座。严格落实耕地保护制度，深化农村集体产权制度改革，促进农村土地经营权有序流转，稳妥推进农村宅基地改革。健全防返贫致贫监测帮扶和应急响应机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。优化苏陕协作及中行定点帮扶，强化产业、就业和消费帮扶，打造乡村振兴“咸泰样本”。四是提升园区承载能力。全面实施园区整合提升行动，推进咸阳高新区提质进位，经开区、三原高新区提档升级、争创国家级开发区，兴平、彬州、长武等7个园区提量强基、创建省级开发区。推动三原清河食品园、旬邑中医药健康产业园等专业化、特色化园区建设，每个县市区形成2—3个主导产业，建设标准化厂房60万平方米。

（七）加强监管研判，守牢安全底线。一是保能源供应。加强煤、电、油、气动态监测，保障重点区域、高峰时段用能和运输需求。加快拜家河、清塬、安子洼煤矿二号井等3处煤矿机械化改造进度，协调旬邑彬东、长武杨家坪煤矿尽快核准，力争乾县等3个发电项目、咸阳西330千伏等7个电力项目建成投运。加强迎峰预测预警，加快LNG储气库建设，力争年底前储气1200万立方。二是保粮食安全。修订《粮食安全应急预案》《应急成品储备粮油管理办法》，完善县级粮油储备体系，抓好粮食生产、加工、储备、流通各环节工作。加强储备粮油日常监管和轮换，建设渭城区粮食和物资储备库等基础设施，确保区域粮食安全。从严整治粮食购销领域腐败问题。三是保物价平稳。强化价格走势分析研判，密切跟踪重要民生商品、大宗商品市场供应和价格形势，健全工作预案和联动机制，针对苗头性问题及时预警并采取干预措施。健全价格补贴联动机制，加强公用事业和公共服务价格改革和管理，合理引导群众预期，全年居民消费价格（CPI）涨幅控制在3%以内。

（八）倾力补齐短板，促进共同富裕。一是拓宽群众增收渠道。办好年度十大民生实事，全面推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。落实富民惠民《实施意见》，提高居民收入水平，扩大中等收入群体，努力缩小城乡收入差距。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，开展技能提升、创业培训，完成职业技能培训20万人次，发放创业担保贷款4.5亿元以上，全年新增城镇就业4.5万人以上。二是办好人民满意教育。加大农村公办幼儿园建设，改善普惠性民办幼儿园办学条件，新建改扩建公办幼儿园33所。完成120所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升，补齐“两类学校”短板，建设一批乡镇寄宿制学校，改扩建普通高中8所。实施现代职业教育质量提升计划，迁建秦都区、淳化县、长武县职教中心。巩固提升“双减”工作成效，规范发展校外培训机构和民办义务教育。三是提升公共卫生服务。深化健康咸阳建设，全面推进紧密型县域医共体建设，全市三级医院各建1个紧密型城市医联体。实施县级综合医院三年达标行动，推动特色专科、薄弱专科快速发展，兴平、泾阳、三原、乾县创建三级医院，彬州打造市域医疗卫生副中心。谋划建设市级公共卫生中心，加快传染病院门诊综合楼建设。加强博物馆、体育馆等公共设施建设，改造提升一批体育公园、全民健身中心、乡村体育健身场所。四是丰富公共文化供给。推进全市公共文化馆、图书馆数字化建设，建立“一云多端”服务平台。实施“111”文创计划，精心打磨红色音乐舞剧《马栏情》、大型秦腔现代戏《美丽乡村》、音乐情景剧《烽火爷台山》、话剧《国茯》等优秀剧目，推进咸阳文化上舞台。传承弘扬中华优秀传统文化，开展送图书、送文化、送演出等活动2万场次，鼓励非遗进景区、进校园、进社区。五是优化社会服务体系。解决好“一老一小”问题，健全基本养老服务体系，鼓励支持普惠托育服务发展。提升农村互助幸福院服务能力，新增社区老年人日间照料中心50个。开展医养结合服务提升行动，创建10家社区医养结合示范点。实施好三孩生育及配套政策，探索托育机构发展新模式，打造2—3个示范托育机构，每千人托位达到2.4个。

    附件：咸阳市2022年国民经济和社会发展计划指标