信用中国（陕西咸阳）

各县市区委全面依法治县市区委员会，市委各部门，市级国家机关各部门党组:

现将《咸阳市2022年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共咸阳市委全面依法治市委员会

2022年6月28日

咸阳市2022年法治政府建设工作要点

为深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重为深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的十九届历次全会精神，推进法治政府建设向纵深发展，根据中省相关文件精神，结合实际制定我市2022年法治政府建设工作要点。

一、深入推进依法行政，全面提高政府履职能力

1.持续深化推进“放管服”改革。持续推进相对集中行政许可权改革。落实证明事项告知承诺制，常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，进一步加大落实“减证便民”各项措施力度，积极参与完善全省“秦务员”一体化bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务和“秦政通”一体化协同办公平台建设，实现更多bet3365标准版_365bet足球_365登录平台服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善以“互联网+监管”为补充，以信用监管为基础的监管机制，不断提升监管效能。

责任单位:市政府办公室、市发改委、市行政审批局、市司法局、市市场监管局、市大数据管理局

参加单位:市政府有关部门、各县市区人民政府

2.不断完善权责清单和负面清单制度。调整完善市县两级权责清单，配合更新陕西省权责清单统一发布平台,做好清单动态管理。依据国家和省行政许可事项清单，2022年10月底前梳理并公布市县两级行政许可事项清单,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。继续实施市场准入负面清单管理，严格实行公平竞争审查,推动破除市场准入不合理限制和隐性壁垒。

责任单位:市政府办公室、市行政审批局、市商务局、市市场监管局

参加单位:市政府各有关部门、各县市区人民政府

3.全面提升优化营商环境水平。市县两级政府要以推动营商环境实现“公平、公正、开放、便利、满意”为目标，扎实落实《陕西省优化营商环境条例》《咸阳市优化营商环境三年行动计划(2021-2023 年)》，确保改革举措落地，改革成效显现。建立并不断完善优化营商环境组织协调、工作推进和督导考核机制，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境，打造市场化、法治化营商环境。

责任单位:市政府办公室、市发改委、市行政审批局、市市场监管局、市司法局

参加单位:市政府有关部门

二、加快建设权威高效的依法行政体制机制

4.不断完善政府立法工作机制。坚持党对行政立法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动、乡村振兴、公共卫生、民生保障、生态环境保护、优化营商环境、防范化解重大风险、知识产权保护、安全生产以及社会治理等重点领域，充分发挥立法的引领和推动作用，以良法促进发展、保障善治。健全立法规划计划编制制度、立法征求意见机制，扎实做好法规规章草案征求意见工作,健全公众意见采纳反馈机制，积极探索推动委托第三方起草专业性较强法规规章草案的立法实践。

责任单位:市司法局

参加单位:市政府有关部门，各县市区人民政府

5.发挥立法的引领和推动作用。科学编制并落实2022年度立法计划，紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域制定立法计划，今年出台1-2部符合我市实际的地方性法规规章，以高质量立法促进高质量发展。

责任单位:市司法局

参加单位:市人大常委会法工委、市政府各有关部门

6.加强政府规章和行政规范性文件监督管理工作。市县两级要认真落实《咸阳市行政规范性文件制定和监督管理办法》《咸阳市行政规范性文件制定主体清单》，加大行政规范性文件制定和管理工作。进一步加大政府规章和行政规范性文件合法性审核和备案审查力度，健全完善报审报备通报和督促管理制度，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。健全行政规范性文件动态清理工作机制。进一步健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。

责任单位:市司法局

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

三、依法推进科学民主决策

7.严格重大行政决策程序。贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，坚持科学决策、民主决策、依法决策,提高决策质量和效率。增强公众参与实效,提高专家论证质量,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。常态化做好市县两级政府法律顾问制度。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

责任单位:市政府办公室、市司法局

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

四、全面推进严格规范公正文明执法

8.深化行政执法体制改革。推进市县两级行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督,提高执法质量。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。积极推进消防执法改革。深入推进行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制建设工作。

责任单位:市委编办、市应急管理局、市司法局、市委政法委、市中院、市检察院

参与单位:市级各相关部门，各县市区人民政府

9.完善行政执法程序。严格落实市县两级全覆盖行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。全面落实统一行政执法人员资格管理制度。严格落实省政府全面规范行政裁量权意见，推进裁量依据制度化、裁量行为规范化。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享，推进与社会征信系统的衔接。

责任单位:市司法局、市发改委

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

10.严格落实行政执法责任制。认真贯彻实施《行政处罚法》，全面参与全省“提升行政执法质量三年行动计划”，建立市县乡行责任单位:市司法局、市发改委

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

10.严格落实行政执法责任制。认真贯彻实施《行政处罚法》，

全面参与全省“提升行政执法质量三年行动计划”，建立市县乡行政执法协调监督机制。严格执行法律法规规章的立改废制度，及时调整行政执法依据，并向社会公示。切实加强执法人员执法证件管理，严格资格审核。完善行政执法监督网络平台，健全行政执法评议考核机制，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员职业素质。

责任单位:市司法局

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

五、健全依法预防化解矛盾纠纷机制

11.进一步加大预防化解矛盾纠纷力度。深化“党建引领、法融网格、共治共享”，推动法治保障与网格融合，着力打造共建共治共享社会治理新格局，推进基层社会治理现代化。全面推进“五链共治、法在基层”诉源治理模式，打造“枫桥经验”咸阳升级版，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动建立大调解格局。强化在消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面大调解机制。使行政调解、人民调解、司法调解有效衔接。每年集中开展一次“重复信访、化解信访积案”专项活动。2022 年底市县两级全面落实行政复议体制改革工作，建立公正权威、统一高效的行政复议工作体制。进一步加大对困难群众在办理公证、法律援助、司法鉴定上倾斜力度。加强仲裁管理,推进仲裁工作规范化发展。

责任单位:市委政法委、市中院、市司法局、市信访局

参与单位:市政府各有关部门，各县市区人民政府

六、不断完善行政权力制约监督机制

12.强化对行政权力的制约监督。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督，群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调的作用。认真执行行政机关出庭应诉制度，进一步提高行政机关的应诉率。

责任单位:市人大常委会办公室、市委宣传部、市司法局、市中院、市检察院、市纪委监委机关、市审计局

参与单位:市级各有关部门，各县市区相关单位

13.全面推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强互联网bet3365标准版_365bet足球_365登录平台信息数据服务平台和便民服务平台建设。充分利用bet3365标准版_365bet足球_365登录平台微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切，持续开展各种形式的bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开、媒体或网络问政等活动，提高bet3365标准版_365bet足球_365登录平台公开的社会效益。

责任单位:市政府办公室、市发改委、市委宣传部、市大数据管理局

参与单位:市级有关部门，各县市区人民政府

14. 积极推进bet3365标准版_365bet足球_365登录平台诚信建设。市县两级建立健全bet3365标准版_365bet足球_365登录平台失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台(陕西)并向社会公开。加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

责任单位:市委网信办、市金融协调服务中心、市税务局、市财政局、市商务局、市中院

参与单位:市级各有关部门，各县市区人民政府

七、建立健全突发事件应对体系

15. 健全突发事件应对制度。健全应急管理组织体系，推动建立各类突发案事件协调联动机制、构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。加强应急物资保障体系建设，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，构建全市统一、坚强有力的应急物资保障体系。

责任单位:市应急管理局、市工信局、市卫生健康委

责任单位:市政府有关部门，各县市区人民政府

16. 全力提升突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化市县两级防范化解重大风险责任,推进应急管理综合行政执法改革。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，有效提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。

责任单位:市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市委网信办、市中院、市检察院

参与单位:市级各相关部门，各县市区人民政府

八、加强完善党领导法治政府建设工作机制

17.加强党对法治政府建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，并贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。切实履行推进法治政府建设领导职责，安排及时听取有关工作汇报,研究解决法治政府建设重大问题。市县两级政府及其职能部门主要负责同志要切实履行推进本辖区、本部门法治政府建设第一责任人职责，各县市区、市级各部门要严格落实每年2次的党委(党组)书记点评法治工作机制。市县两级法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动工作。

责任单位:市司法局

参与单位:市级各部门，各县市区人民政府

18.不断加强依法行政意识和能力建设。市县两级行政机关负责人要带头遵守执行宪法法律。加大对市县两级政府工作人员法治素养培训力度。严格执行领导干部学法用法制度，重点突出学习宪法、民法典等法律。市县两级每年至少举办两期领导干部法治专题讲座。把法治教育纳入政府工作人员入职培训、晋职培训的必训内容。

责任单位:市司法局

参与单位:市政府各部门，各县市区人民政府

19.压实法治政府建设主体责任。坚持把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，与经济社会发展同部署、同推进，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。扎实推进全省法治政府建设“六大工程”落地落实，2022 年咸阳市创建“全省法治政府建设示范市”，筛选4-5个县市区争创“全省法治政府建设示范县区”。继续开展委托第三方对县市区、市级部门法治建设情况进行综合评估,以第三方名义发布评估报告,向社会公开。在武功县大庄镇开展全省乡镇(街道)法治政府建设指标体系试点工作，积极配合做好全省法治政府建设综合管理平台运行工作。开展法治政府建设督察2次，以督察倒逼法治政府建设工作落地落实。

责任单位:市司法局

参与单位:市政府各部门，各县市区人民政府